關停搬遷、整合重組！包頭這5家民營鋼企升級改造方案出爐！
日前，包頭印發《包頭市民營鋼鐵企業升級改造方案》。全文如下：
包頭市民營鋼鐵企業升級改造方案
鋼鐵行業作為我市工業五大支柱產業之一，在支撐工業乃至整個經濟社會發展中發揮著十分重要的作用。近年來，我市鋼鐵行業深入推進供給側結構性改革，“十三五”期間“去產能”的5年任務2年完成，“地條鋼”全面出清。目前，全市有6家鋼鐵聯合企業，其中內蒙古亞新隆順特鋼有限公司等5家民營鋼鐵聯合企業煉鐵產能505萬噸，煉鋼產能510萬噸。
為推動我市民營鋼鐵行業高質量發展、綠色化轉型，根據國家相關產業政策和《中共包頭市委辦公室 包頭市人民政府辦公室關于印發〈包頭市2020年污染防治攻堅戰行動方案〉的通知》（包黨辦發〔2020〕3號）《中共包頭市委辦公室 包頭市人民政府辦公室關于印發〈包頭市貫徹落實自治區生態環境保護督察反饋意見整改方案〉的通知》（包黨辦發〔2020〕5號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、民營鋼鐵企業技術裝備升級改造的必要性
（一）鋼鐵行業高質量發展要求。近年來，盡管我市民營鋼鐵行業取得了長足發展，但“小散且弱”的矛盾依然十分突出。一是產能規模普遍偏低。我市5家民營鋼鐵企業煉鋼產能為510萬噸，除亞新隆順外，其他4家民營鋼鐵企業煉鋼產能均在50—120萬噸之間。二是工藝裝備普遍落后。現有的8座煉鐵高爐中，有7座高爐屬限制類生產設備；現有的8座煉鋼轉爐中，有6座煉鋼轉爐屬限制類設備。三是產品品種普遍單一。鋼鐵產品基本以建筑用棒線材為主，產品質量水平偏低，產品合格率、成材率低于重點大中型鋼鐵企業平均水平1—2個百分點。四是節能減排水平亟待提升。噸鋼顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為重點企業平均排放水平的3.74倍、1.63倍和1.22倍。與此同時，普遍存在節能措施不到位、能源管理較薄弱等共性問題。在當前鋼鐵行業兼并重組、產能加速集中和市場競爭日趨激烈的形勢下，我市民營鋼鐵企業的弱勢地位更加明顯。
（二）國家產業政策要求。按照《產業結構調整指導目錄（2019年本）》《國家發展改革委、工業和信息化部關于對鋼鐵、電解鋁、船舶行業違規項目清理意見的通知》（發改產業〔2015〕1494號）相關規定，部分裝備未達到產業結構調整指導目錄準入標準，但不屬于淘汰類的，限期實施技術升級。我市5家民營鋼鐵企業煉鐵高爐多屬產業政策限制類裝備，因此，對其裝備實施技術升級改造十分緊迫。
（三）污染防治攻堅戰要求。對5戶民營鋼鐵企業實施技術升級改造，是走生態優先、綠色發展之路，實行源頭治理，全力推進產業向價值鏈高端發展的需要，是改善環境質量、解決突出環境問題，不斷改善生態環境質量的需要，是落實市委、市政府污染防治攻堅戰決策部署，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰的一項重大舉措。
二、升級改造目標
力爭到2025年，全市鋼鐵企業基本形成產能規模適度、布局基本合理、產品特色突出、生態環境友好、企業競爭能力和抗風險能力明顯增強新的發展格局，成為自治區重要的現代化綠色鋼鐵制造基地。
（一）工藝裝備水平大幅提升。按照《產業結構調整目錄（2019年本）》標準要求，采用先進適用技術，對我市5家民營鋼鐵企業技術裝備進行全面升級改造。
（二）污染排放、能耗水平大幅下降。民營鋼鐵企業污染物排放符合國家及地方規定的特別排放限值要求，工序能耗符合國家及地方規定的能耗限額標準，為打贏藍天保衛戰、大氣環境有效改善做出突出貢獻。
（三）產業布局進一步優化。引導鋼鐵產能整合重組，推動鋼鐵產能向包頭市山北地區轉移，促進集聚發展，優化產業布局。
（四）企業綜合競爭力有效提升。提升產品質量和性能，延伸優質鋼和特種鋼產品，適應市場需求變化，提升民營鋼鐵企業綜合競爭力。
三、升級改造主要內容和要求
根據國家產業政策、行業發展趨勢要求，結合我市民營鋼鐵企業發展實際，統籌兼顧、綜合研判，確定5家民營鋼鐵企業具體改造方式如下。
（一）亞新隆順：就地升級改造。
——燒結：保留現有的1×180㎡、1×196㎡燒結機。
——球團：保留現有3×10㎡球團豎爐。
——煉鐵：保留現有1×1296m3高爐，關停2×630m3高爐，通過產能置換建設1×1660m3高爐。
——煉鋼：保留現有2×120噸轉爐。
——軋鋼：保留現有3套年產50萬噸棒材生產線、2套年產50萬噸線材生產線。
產品優化方案：在現有棒線材產品基礎上，逐步增加以建筑用H型鋼、工字鋼、角鋼、槽鋼等大型材和中小型材。
完成時限：2023年12月底前。
（二）吉宇鋼鐵：就地升級改造。
——燒結（固陽）：關停1×126㎡燒結機，升級改造為1×186㎡燒結機。
——球團（固陽）：保留現有1×10㎡豎爐。
——煉鐵：關停1×1080m 3高爐，通過產能置換建設1×1250m3高爐。
——煉鋼：關停2×35噸轉爐，通過產能置換建設1×120噸轉爐。
——軋鋼：關停2條熱軋窄帶鋼生產線升級改造為2條萬能軋機生產線。
產品優化方案：由現有單一管材產品，擴展至礦用H型鋼、工字鋼、角鋼、槽鋼等小型材。
完成時限：2023年12月底前完成轉爐改造，2025年12月底前完成高爐改造。
（三）大安鋼鐵：整體異地搬遷改造。
——燒結：關停2×96㎡帶式燒結機，升級改造為1×180㎡以上環冷式燒結機。
——球團：關停1×10㎡球團豎爐，升級改造為1×20㎡矩形豎爐。
——煉鐵：關停1×450m3、1×530m3兩座高爐，通過產能置換建設1×1250m3高爐。
——煉鋼：關停2×35噸轉爐，通過產能置換建設1×120噸轉爐。
——軋鋼：關停1套年產70萬噸棒材、50萬噸棒線材復合軋機，建設一臺弧形半徑12m八機八流方矩圓坯合金鋼連鑄機、一條120萬噸/年高速棒線材軋制生產線、一條50萬噸/年圓棒（φ110-φ650）軋制生產線。
產品優化方案：除生產熱軋帶肋鋼筋（HRB400-500）高強結構鋼外，新增氣體保護焊線鋼（H10Mn2A）、軸承用鋼及合金工具鋼等。
完成時限：2024年12月底前。
（四）德順特鋼、寶鑫特鋼：限期升級改造或整合重組。
根據國家相關產業政策及企業意愿，限期完成技術裝備升級改造，全部裝備達到《產業結構調整目錄（2019年本）》允許類要求。如限期內未完成升級改造，則推動企業整合重組，并在2025年底前完成。
完成時限：2023年12月底前
四、重點任務
各相關地區、部門要把5家民營鋼鐵企業技術裝備升級改造作為落實市委、市政府相關決策部署，加強生態文明建設、推進經濟高質量發展的一項重大舉措，要加強政策引導、多措并舉、綜合施策，發揮企業主體作用和屬地管理責任，為順利推進相關工作深入開展提供保障。
（一）制定細化方案，有序推進升級改造工作。屬地政府要嚴格按照全市統一部署要求，制定細化方案，明確啟動時間、階段任務、完成時限、責任部門，為企業整合、升級改造的順利實施提供政策引導和組織保障。細化方案要在本方案印發1個月內制定完成，經市政府同意后組織實施；市各相關部門要結合自身職責，積極指導地區推動工作，并多渠道積極爭取上級部門支持。
（二）限期實施技術裝備升級改造。對部分裝備未達到產業結構調整指導目錄準入標準，但不屬于淘汰類的，按規定辦理有期限的項目備案手續，在不新增產能的前提下，限期實施技術升級，存在產業結構調整指導目錄淘汰類裝備的，不予備案，并督促企業加快淘汰。
（三）落實超低排放改造任務。以改善環境空氣質量為核心，圍繞打贏藍天保衛戰目標任務，全面推進和實施鋼鐵行業超低排放改造工作。落實生態環境部等五部委《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（環大氣〔2019〕35號），民營鋼鐵企業技術裝備升級改造要達到超低排放標準要求。
（四）利用綜合標準依法依規淘汰落后產能。以鋼鐵行業等為重點，嚴格常態化執法和強制性標準實施，利用綜合標準對能耗、環保、質量、安全、技術等達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（即落后產能）依法依規關停退出，充分發揮法律法規的約束作用和規范標準的門檻作用，從體系建設、空間布局、能力提升、節能減排、質量升級等多方面推動鋼鐵企業轉型升級、高質量發展。
五、措施保障
（一）強化組織領導。成立由市政府主要領導任組長，相關分管戰線副市長任副組長，各相關地區、部門行政主要領導為成員的“包頭市民營鋼鐵企業升級改造工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長兼任，副主任由市發改委主任、市生態環境局局長兼任。領導小組統籌協調解決5家民營鋼鐵企業升級改造中重大事項，建立事前把關、事中監管、事后評估等工作環節的會商制度。強化統籌協調與信息溝通機制，實施動態跟蹤監管。各地區及相關部門要從嚴把關項目設計和建設方案，完善相關保障工作機制，有序推進各項工作任務。各相關地區也需組建相應組織機構，切實加強對本項工作的組織領導和統籌推進。
（二）明確主體責任。各相關地區是落實和推進鋼鐵行業優化布局和技術升級改造的責任主體，要按照市委、市政府總體部署要求，樹立全市一盤棋思想，強化協調配合，為推進我市5家民營鋼鐵企業升級改造提供便利、創造條件。
（三）嚴格依法行政，強化市場驅動。市、旗縣區兩級相關職能部門要充分發揮管理職能，綜合施策，密切配合，按照“依法行政、引導轉移、治理達標、合法生產”市場規則程序，通過實施就地改造、整體搬遷改造等方式，引導和協助企業落實產能置換、土地利用、安全生產、環境保護等前期工作，各相關部門要主動跟進、強化指導，為企業辦理相關手續提供優質高效服務。
（四）落實政策保障，完善細化配套政策體系和措施。實施民營鋼鐵企業戰略性調整是一項系統性工程，涉及面廣，政策性強，各相關地區、部門要建立健全組織協調機制，細化配套政策措施，加強政策引導和扶持，助力民營鋼鐵企業整合和升級改造。
1．積極爭取政策性資金支持。爭取國家、自治區節能環保改造、技改項目等專項資金，支持引導企業轉型升級。（市發改委、工信局、生態環境局等部門負責，各相關地區政府（管委會）配合）
2．加大金融支持力度。鼓勵商業銀行加大對升級改造企業的支持力度，對鋼鐵企業技術改造、技術創新項目應依據有關政策規定給予信貸支持。（市政府金融辦負責，市發改委、工信局、生態環境局及各商業銀行配合）
3．優先安排搬遷企業用地指標。落實工業用地彈性年期出讓、租讓結合等措施；承接搬遷企業的地區要完善工業園區配套基礎設施，做好承接產業轉移的各項準備工作；合理確定搬遷企業土地出讓成本、專項用于地上附著物征收補償、搬遷改造、企業職工安置等費用支出，并按規定享受土地增值稅優惠政策。（市自然資源局、財政局、人社局、稅務局分工負責，各相關地區政府（管委會）配合）
4．妥善解決企業債權債務和職工安置問題。嚴格依照有關法律、政策規定，妥善分類處置整合重組中的債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、債務人的合法利益。同時，積極穩妥解決企業職工再就業、職工勞動關系、社會保險關系、拖欠職工工資等問題。認真落實積極的就業政策，促進失業人員再就業。（各相關地區政府各相關地區政府（管委會）負責，市人社局、財政局、工信局、信訪局等部門配合）
（五）加強宣傳引導，科學有效防范和化解社會風險。企業升級改造涉及面廣，尤其會涉及企業職工的轉崗、安置、再就業等問題，不能有絲毫的疏忽和大意。各相關地區要充分預估可能引發的問題和風險，加強政策解讀，回應企業、職工的關切，“一企一策”研究制定職工安置方案和應對風險預案，為全面順利實施整合重組工作營造良好的社會氛圍。
如遇國家政策調整變化，依據最新政策執行。
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