監(jiān)測司解讀|國家地表水監(jiān)測及評價方案
生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《“十四五”國家地表水監(jiān)測及評價方案（試行）》（以下簡稱《方案》），對“十四五”國家地表水監(jiān)測評價方式進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。對《方案》調(diào)整的目的意義、方案的具體內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問：近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《方案》，對“十四五”國家地表水監(jiān)測評價方式進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，目的意義何在？
答：根據(jù)2018年《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估工作，并將水利部的水功能區(qū)劃編制、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境部。為全面貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革精神，科學(xué)、全面、客觀反映全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及重要江河湖泊水體功能保障情況，構(gòu)建統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，按照“科學(xué)監(jiān)測、厘清責(zé)任、三水統(tǒng)籌”原則，2019年底，生態(tài)環(huán)境部組織完成了“十四五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整工作，在“十三五”1940個國家地表水考核斷面、110個入海控制斷面和水利部門4493個水功能區(qū)斷面（合計6543個斷面）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整點位布局，并于2020年2月正式印發(fā)《“十四五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)斷面設(shè)置方案》，“十四五”在全國共布設(shè)3646個國控斷面，點位覆蓋全國重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級及以上城市和全國重要江河湖泊水功能區(qū)，有效實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和水利部門水功能區(qū)監(jiān)測網(wǎng)的“兩網(wǎng)合一”。
為進(jìn)一步滿足“十四五”全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需求，更好支撐“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，2020年12月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《方案》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2020〕714號），明確“十四五”國家地表水按照“9+X”方式進(jìn)行監(jiān)測，按照“5+X”方式進(jìn)行評價，《方案》進(jìn)一步完善國家地表水監(jiān)測及評價方式，優(yōu)化監(jiān)測資源配置，充分發(fā)揮國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站（以下簡稱水站）實時、連續(xù)監(jiān)測優(yōu)勢，實現(xiàn)地表水主要污染指標(biāo)的實時監(jiān)控和特征指標(biāo)的精準(zhǔn)監(jiān)測。《方案》將于2021年1月起實施。
問：《方案》中提出的按照“9+X”進(jìn)行監(jiān)測，按照“5+X”進(jìn)行評價，分別是指什么？
答：“9+X”是指“十四五”國家地表水監(jiān)測模式，“5+X”是指“十四五”國家地表水評價模式。
“9”為國控水站配置的水溫、pH、濁度、電導(dǎo)率、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等9項基本監(jiān)測指標(biāo)；未建水站的國控斷面開展人工采測分離監(jiān)測。
“X”為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1基本項目中，除9項基本指標(biāo)外，上一年及當(dāng)年出現(xiàn)過的超過Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值的指標(biāo)；若斷面考核目標(biāo)為Ⅰ類或Ⅱ類，則為超過Ⅰ類或Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)限值的指標(biāo)。特征指標(biāo)結(jié)合水污染防治工作需求動態(tài)調(diào)整。“X”指標(biāo)開展人工采測分離監(jiān)測。
9項基本指標(biāo)中，水溫、電導(dǎo)率和濁度因無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值，作為參考指標(biāo)，不參與水質(zhì)評價，總氮參與湖庫營養(yǎng)狀況評價。水質(zhì)評價方式為“5+X”，即：pH、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷和“X”特征指標(biāo)。
問：“十四五”國家地表水“9+X”監(jiān)測模式，具有什么優(yōu)點？
答：“十四五”國家地表水“9+X”監(jiān)測模式，具有以下優(yōu)點：
一是具有更好的代表性、科學(xué)性，能更好地滿足水污染防治工作需求。國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測結(jié)果表明，2019年，1940個國家地表水考核斷面中有484個斷面出現(xiàn)超標(biāo)，其中5項基本指標(biāo)超標(biāo)斷面占總超標(biāo)斷面的73.3%；“X”指標(biāo)超標(biāo)斷面共129個，占26.7%；2020年上半年，1940個國家地表水考核斷面中有385個斷面超標(biāo)，其中5項基本指標(biāo)超標(biāo)斷面占61.8%，“X”指標(biāo)超標(biāo)斷面共147個，占38.2%，“X”指標(biāo)主要為化學(xué)需氧量、氟化物、五日生化需氧量、石油類和揮發(fā)酚等。“9+X”方式涵蓋了我國地表水主要污染指標(biāo)。
二是具有更好的經(jīng)濟(jì)性、可行性，對特征指標(biāo)實施精準(zhǔn)監(jiān)測，進(jìn)一步優(yōu)化了監(jiān)測資源配置。“十四五”建有水站的斷面，開展9項基本指標(biāo)實時、自動監(jiān)測，充分發(fā)揮水站的作用和優(yōu)勢；未建水站的斷面開展人工9項基本指標(biāo)監(jiān)測；“X”特征指標(biāo)開展人工監(jiān)測。與按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1中24項全指標(biāo)監(jiān)測相比，對于9項基本指標(biāo)以外的長期未檢出或已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，不再每月開展人工監(jiān)測。
“十四五”國控斷面“9+X”方式能大大降低監(jiān)測成本，減輕基層監(jiān)測人員工作負(fù)荷，具有更好的經(jīng)濟(jì)性和可行性，更加客觀反映地方政府水污染防治成效，有效支撐精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。
問：水溫、電導(dǎo)率、濁度三項指標(biāo)無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值，不參與水質(zhì)評價，有無必要監(jiān)測？
答：目前，我國國控水站均配置了水質(zhì)五參數(shù)（水溫、pH、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度）測定儀，大多采用電極法開展實時監(jiān)測，五參數(shù)一體化設(shè)計，簡便易行、成本較低，對實時監(jiān)控水質(zhì)狀況、判斷變化趨勢有重要的參考作用。按照《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書》和《地表水總磷現(xiàn)場前處理技術(shù)規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定：一是對于濁度高于500NTU的一般水體和濁度高于200NTU的感潮河段，應(yīng)采取現(xiàn)場離心的前處理方式，否則監(jiān)測結(jié)果受泥沙影響較大，監(jiān)測結(jié)果沒有代表性；二是電導(dǎo)率與鹽度有一定的相關(guān)性，鹽度對水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果干擾較大，一般電導(dǎo)率≥3000μS/cm時，鹽度≥2‰，受鹽度影響較大，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)可不參與評價；三是測量溶解氧時，需要使用水溫進(jìn)行補償及修正；四是水溫、濁度和電導(dǎo)率作為參考指標(biāo)，還可用于判斷該斷面是否受到暴雨、事故性污染排放等影響，也是水生態(tài)監(jiān)測的重要指標(biāo)。
因此，水溫、電導(dǎo)率、濁度雖無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值，不參與水質(zhì)評價，但有必要進(jìn)行監(jiān)測，仍應(yīng)納入監(jiān)測范疇。
問：“5+X”和現(xiàn)行“21項”評價方式是否具有可比性？
答：按照“5+X”和現(xiàn)行國家地表水“21項”兩種評價方式，對“十三五”1940個國家地表水考核斷面分別進(jìn)行評價，結(jié)果表明：“5+X”與現(xiàn)行“21項”評價方式具有較好的一致性。2019年上半年、全年以及2020年上半年，全國Ⅰ類-Ⅲ類比例差值分別為0.3、0.1和-0.9個百分點，劣Ⅴ類比例完全一致；單月Ⅰ類-Ⅲ類比例差值在0-1.4個百分點之間，劣Ⅴ類比例差值在-0.1-0個百分點之間。測算結(jié)果表明，“十四五”國家地表水按“9+X”方式進(jìn)行監(jiān)測、按“5+X”方式進(jìn)行評價，與現(xiàn)行監(jiān)測評價結(jié)果具有較好的一致性和可比性，是合理、可行的。
問：2020年1月-11月全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況如何？
答：2020年1月-11月，1940個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ類-Ⅲ類）斷面比例為82.0%，同比上升5.6個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.7%，同比下降2.1個百分點。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。
長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ類-Ⅲ類）斷面比例為85.7%，同比上升5.2個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.2%，同比下降2.3個百分點。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。其中，西北諸河、長江流域、西南諸河、浙閩片河流和珠江流域水質(zhì)為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)良好，遼河和海河流域為輕度污染。監(jiān)測的112個重點湖（庫）中，Ⅰ類-Ⅲ類水質(zhì)湖庫個數(shù)占比75.0%，同比上升7.7個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫個數(shù)占比5.4%，同比下降1.9個百分點。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
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