污水資源化利用——解決水問題的重要途徑、水企發展的重要契機
導讀：1月11日，國家發展改革委官網發布了由10部門聯合印發的《關于推進污水資源化利用的指導意見》，究竟有哪些新要求？水利部門在其中應發揮什么作用？水投公司和其他涉水企業應如何利用好此次契機？
1月11日，國家發展改革委官網發布了由10部門聯合印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》，其中明確推動污水資源化利用的重要意義：
對優化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態安全具有重要意義。
文件提出要將再生水納入水資源統一配置，污水資源化利用要根據各地實際情況因地制宜、分類施策，并構建政府引導、市場驅動的發展模式。
文件明確了污水資源化利用的總體目標：
到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級；
全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；
工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升；
污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。
到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。
文件提出，為了實現這一目標，需要在推動城鎮生活污水資源化利用、工業廢水資源化利用和農業農村污水資源化利用三個方面開展重點工作。
文件還提出了6個方面的重點工程：
實施污水收集及資源化利用設施建設工程實施區域再生水循環利用工程實施工業廢水循環利用工程實施農業農村污水以用促治工程實施污水近零排放科技創新試點工程綜合開展污水資源化利用試點示范
在體制機制和保障措施方面，重點包括以下幾方面：
制定《節約用水條例》，從立法角度鼓勵污水資源化利用。制定完善相關標準、規范和政策體系。
健全價格機制，再生水水價由供水企業和用戶自主協商定價，用于生態補水和景觀環境的，鼓勵采取政府購買服務方式付費。
加大中央財政投入，支持地方政府專項債利用，鼓勵地方政府設計多元化的財政性資金投入機制，鼓勵企業利用綠色債券、資產證券化進行融資，推進基礎設施REITs試點，探索項目收益權、特許經營權質押融資。
強化科技支撐。
省級政府制定規劃或實施方案，市縣政府承擔主體責任。
說完文件，再簡單說說污水資源化利用這個事。首先，推動污水資源化利用是水利部門的職責所在。中央編辦印發的《水利部職能配置、內設機構和人員編制規定》中，對水利部內設部門全國節約用水辦公室就有“指導城市污水處理回用等非常規水源開發利用工作”的職責規定。第二，再生水納入水資源統一配置，水利部門必須重視。2019年印發的《國家節水行動方案》就已明確缺水地區要強制推動非常規水納入水資源統一配置；此次出臺的文件中，進一步明確“再生水納入水資源統一配置，全面系統推進污水資源化利用工作”“嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求”。第三，再生水利用具有成本優勢。對于部分嚴重缺水地區來講，就地開展污水資源化利用，相較于引調水工程，更具成本優勢，也更有利于生態健康。
第四，污水處理方面市場主體較多，儲備了充足的技術、資金和經驗，為全面推動污水資源化利用創造了基礎條件。據wind發布的污水處理指數，納入其中的上市公司達39家。
第五，再生水利用有非常成功的案例。
京東方液晶面板生產再生水全覆蓋，節水又省錢（中國環境報）
2010年，位于北京經濟技術開發區的京東方（000725.SZ）計劃引入8.5代TFT-LCD（超薄膜液晶顯示器）生產線，由于液晶面板的每一道生產流程，都需要用水進行清洗，不僅用水量大，對水質的要求也極高，但是項目用水量已超出開發區的供水總量，若要引入，首先要解決供水問題。
經過反復研究論證，開發區決定在污水處理設施的基礎上建設再生水廠，“不動新水，用高品質再生水代替自來水”。
如今，經過10年的運行，京東方8.5代TFT-LCD生產線100%采用再生水生產，實現了“生產不用新水”的目標。
由于采用了先進的水處理技術，再生水水量穩定，水質符合要求，生產出來的超純水符合液晶面板生產的要求。
而且，由于再生水價格比自來水低，還為企業節約了用水成本。目前北京市工商業自來水價格（城六區外）為9元/立方米，而開發區高品質再生水價格為7元/立方米。
正如文件中所說，“目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發展不充分，利用水平不高”，表明未來該領域仍存在巨大市場空間。此次國家推進污水資源化利用政策的出臺，無疑開啟了這一廣闊市場。對于水利部門來講，要加強對再生水利用的重視，加強行業指導、賦能和監管，將再生水納入水資源統一配置，納入最嚴格水資源管理制度考核。
對于水投公司來講，應當發揮自身資金資源優勢，積極介入這一市場，在完成自身社會責任使命的同時，培育新的利潤增長點。筆者認為，水投公司加強同掌握成熟先進技術的優秀上市公司合作，不失為介入這一市場的好方式。
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