“十四五”北方地區清潔取暖重心漸明
清潔供暖一直是社會關注、人民關切的重大民生工程。回顧“十三五”期間，我國北方地區清潔供暖水平顯著提升，清潔供暖試點城市空氣質量大幅改善。
相關統計數據顯示，截至2019年底，我國北方地區清潔取暖面積已超120億平方米，相比2016年增加了51億平方米，清潔取暖率達到55%，較2016年提高了21個百分點，累計替代散燒煤超過1億噸。
但清潔取暖工作取得階段性成果的同時，亦暴露出諸多短板，如技術路線重熱源側輕用戶側，清潔取暖工作開展仍過度依賴財政，缺乏內生動力，與此同時，大規模清潔取暖改造也為能源保障帶來了較大壓力。根據中國建筑科學研究院預測，到2025年，我國北方地區清潔取暖率將達到80%。“十四五”時期，我國北方地區清潔取暖將有哪些新舉措、新方向？為此，記者近日展開了一系列調研采訪。
“煤改電”潛力逐步釋放
根據由中國建筑科學研究院發布的《北方地區清潔供暖實施進展及發展趨勢報告》（下稱《報告》），2017—2019年，我國北方地區新增煤改電用戶740萬戶、新增煤改氣用戶891萬戶，北方地區新增清潔燃煤集中供暖17.3億平方米、新增可再生能源供暖2億平方米、新增工業余熱供暖1.3億平方米。
“當前，‘煤改電’正逐步成為北方地區清潔取暖的主流形式，“煤改氣”發展正持續放緩。”中國建筑科學研究院環能院科技供熱工程技術研究中心主任袁閃閃向記者表示。
“2017—2019年，在‘煤改氣’、‘煤改電’雙代工作中，‘煤改電’無論從新增戶數還是占比看，均呈現出強勁的增長態勢，三年相繼完成127.3萬戶、238.5萬戶、374.1萬戶，對應占比依次達到26.8%、50.1%、55.0%。”袁閃閃說。
分地域看，目前我國以“煤改電”為主的地區包括北京、天津、河南，其中河南是“煤改電”最大的市場，約占全國“煤改電”市場的半壁江山。
相關數據顯示，2020年，河南省全省“雙替代”供暖累計完成104.6萬戶，其中，“電代煤”102.5萬戶，占比高達97.99%。作為北方清潔取暖重點區域的新晉省份，陜西“煤改電”市場潛力亦正逐步釋放。
試點城市工作重心漸向運維轉移
“從2017年第一批12個試點城市，到2018年第二批23個試點城市，再到2019年第三批8個試點城市，截至目前，我國共支持了3批43個清潔取暖試點城市，清潔取暖試點工作已基本覆蓋‘2+26’大氣通道及汾渭平原所有城市。”袁閃閃說。
隨著清潔取暖試點城市的全面鋪開，清潔供暖工作深入開展，后期運維規模亦逐漸增大，各級地方政府的工作重心逐漸向后期運維聚焦。
記者了解到，目前我國部分省市正積極依托物聯網、大數據與“互聯網+”技術，全面提升清潔取暖工作管理水平。
如北京建立了“北京市農村地區清潔取暖監控平臺”和“鄉鎮供暖服務中心”，為全市清潔取暖工作全流程提供平臺服務，目前，已有13個區、近3000個村莊納入平臺管理。河北省建成的省級供熱監管信息平臺目前也已覆蓋至全省所有縣級以上供暖城區。
河南省鶴壁市打造的冬季清潔取暖智慧監管平臺，實現了農村清潔取暖與城鎮智慧供熱一平臺管理，全市域范圍內推行的用戶報修小程序、維修師傅APP、報修工單監管與智慧監管平臺三位一體運維模式，已成為北方地區冬季清潔取暖建設和運行的典范。
用戶側能效亟待提升
采訪中記者了解到，盡管“十三五”期間，我國北方清潔供暖路徑已初具規模，各試點城市各具特色的清潔取暖模式已初步成型，但由于技術路線選用不科學，不少城市清潔取暖效果大打折扣。
有業內人士指出，一些城市由于在開展農村地區清潔取暖工作前，沒有做到廣泛調研摸清底數、強化突出頂層設計、因地制宜突破農村、優化完善工作機制、建立健全保障體系，以致出現了技術路線重熱源側輕用戶側，特別在農村地區，存在“插花式”實施、概念性實施、盲目性推廣等一系列問題，以致清潔取暖效果打折，既造成短期風險，也存在長期隱患。
用戶側建筑能效提升緩慢也是制約清潔取暖成效發揮的重要原因。相關數據顯示，截至2019年底，我國累計實施用戶側建筑節能改造1.84億平方米（城鎮1.38億平方米，農村0.46億平方米），占到5億平方米改造任務目標的36.8%，僅占50.6億平方米熱源側清潔化改造完工量的3.6%。
與此同時，清潔取暖涉及城市、地區較多，大規模改造不僅為能源保障帶來較大壓力，目前清潔取暖“過度依賴財政，缺乏內生動力”的發展模式也給中央和地方財政帶來極大壓力，存在不可持續的風險。
對此，有業內人士表示，一方面財政補貼應向用戶側能效提升傾斜，削減清潔取暖對補貼的依賴；另一方面應探索城鄉統籌、打包實施等商業化模式，不斷提高清潔取暖長效可持續原生動力。
“十四五”要嚴防散煤復燃
記者了解到，“十三五”期間，清潔取暖試點城市建設雖已初具規模，但由于熱源側、用戶側發展不均衡，清潔取暖返煤現象逐步凸顯，可持續性面臨重大考驗。
有關部門實地入戶督查數據顯示，北方地區清潔取暖用戶平均復燃率按戶統計約為8%，按村統計約為14%。其中，河北某市已完成清潔化替代村莊中，散煤復燃比例高達近40%。
記者了解到，根據針對返煤風險的全情景預測分析，若按照當前運行補貼標準測算，潛在返煤用戶達到531萬戶，占到清潔取暖總用戶的20%以上；若補貼逐步退坡，潛在返煤用戶則將高達875萬戶，占到清潔取暖總用戶35%。不斷出現的大規模返煤現象，使得清潔取暖效果大打折扣。
業內初步預測，“十四五”期間“2+26”重點城市清潔取暖改造量會劇減，但以“2+26”大氣污染通道城市為代表的京津冀地區，仍是大氣污染防治的重點區域，監管重點將主要從重點城市擴至重點區域，從強化改造建設轉移到注重運維和防止散煤復燒。
“‘十四五’期間推動清潔取暖高質量發展邁上新臺階，‘2+26’重點城市工作重心應轉向嚴防散煤復燃。”袁閃閃認為。
具體到地域清潔取暖工作開展，《報告》指出，“十四五”期間，汾渭平原將進入發展“增速期”。與此同時，清潔取暖工作重心也將進一步擴至東北、西北等地區。
以汾渭平原為例，該地區煤炭消費更為集中，煤炭在能源消費中占比近90%，遠高于全國60%的平均水平。且汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運的重要通道，普遍以公路運輸為主，隨著京津冀地區空氣質量的改善，污染問題將逐步凸顯，清潔取暖工作需加大力度。
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