垃圾治理的動力學(xué)
垃圾治理要研究垃圾治理世人物事隨時(shí)間、空間的變化規(guī)律，即垃圾治理運(yùn)動學(xué)，也要研究驅(qū)使垃圾治理運(yùn)動的動力，即垃圾治理動力學(xué)。動力是因，運(yùn)動是果，垃圾治理要因勢而變，適應(yīng)時(shí)間、空間變化，因時(shí)而進(jìn)，因地制宜。垃圾治理既要加強(qiáng)運(yùn)動學(xué)研究，也要加強(qiáng)動力學(xué)研究。
1.垃圾治理的動力
“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”（毛澤東，1945年4月24日），這個(gè)哲學(xué)性和政治性論述永遠(yuǎn)是正確的，對垃圾治理也是如此。垃圾治理的物只有為人所用時(shí)才有活力，垃圾治理事與世也只有在人的推動下才成其為事與世，人才是垃圾治理的真正動力。
但從垃圾治理學(xué)術(shù)研究角度出發(fā)，有必要將垃圾治理動力分成4種——推行、實(shí)施、體系、互動，因?yàn)槔卫硎怯赏菩姓摺?shí)施者和物理體系組織的系統(tǒng)，同時(shí)，推行者、實(shí)施者和體系之間又存在不可分割的互動關(guān)系，推行、實(shí)施、體系及其互動都是推動垃圾治理發(fā)展的動力。
“推行”是法律法規(guī)、政策和規(guī)劃的推行，而非人治意義下的“人”的推行，更不是單單的政府及其主管部門中公務(wù)員的推行。但要承認(rèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，任何法律法規(guī)、政策和規(guī)劃都是人制定和施行，所以，即使學(xué)理上垃圾治理的推行是法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，實(shí)際上確實(shí)是通過人實(shí)現(xiàn)的，這才有垃圾治理主體是政府與社會，或垃圾產(chǎn)生者、垃圾處理者、政府和第三方或源頭需求側(cè)與垃圾治理服務(wù)供給側(cè)之分。
“實(shí)施”是垃圾治理事務(wù)的落實(shí)，需要實(shí)施者來實(shí)施，實(shí)施也就理所當(dāng)然的成為垃圾治理的一種動力。實(shí)施者既包括傳統(tǒng)意義下的垃圾處理者，也包括垃圾產(chǎn)生者，更包括為實(shí)施者服務(wù)和保障公共利益、處置突發(fā)事件的政府。廣義而言，全社會，任何單位和個(gè)人，囊括“黨、政、群、企、社、媒”，都是垃圾治理的實(shí)施者，都是垃圾治理的動力。
“體系”就是垃圾治理體系，既要發(fā)揮各種處理方法、治理方法的作用，又要讓各種處理方法、治理方法形成統(tǒng)一、和諧、協(xié)同的治理體系，從而發(fā)揮出“1+1>2”的疊加效應(yīng)，這就是體系的動力。
“互動”指推行、實(shí)施和體系之間的互動，當(dāng)然，也包括內(nèi)嵌的政府、垃圾產(chǎn)生者、處理者等之間的互動。分則一盤散沙，相互拆臺；和則聚沙成塔，良性互動，表現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力，這種凝聚力也是垃圾治理的動力。
2.垃圾治理動力的內(nèi)在邏輯
垃圾治理動力的內(nèi)在邏輯就是各動力如何作用于垃圾治理及各動力之間的關(guān)系。總的講，垃圾治理動力的內(nèi)在邏輯是“政府推動，推行領(lǐng)航，實(shí)施實(shí)現(xiàn)，體系加力，互動優(yōu)化”。
垃圾治理需要政府主導(dǎo)，維護(hù)社會秩序、效率、正義和公平，政府推動理所當(dāng)然；垃圾治理要讓個(gè)人行為統(tǒng)一到社會行為，沒有推行者推行，萬不能實(shí)現(xiàn)，垃圾治理需要推行領(lǐng)航；當(dāng)然，說一千道一萬，沒有實(shí)施，就沒有落實(shí)，自然就沒有結(jié)果，垃圾治理離不開實(shí)施，這就是“實(shí)施實(shí)現(xiàn)”真諦；體系具有“1+1>2”的疊加效應(yīng)，垃圾治理自然要用好這種加力；互動增強(qiáng)凝聚力，垃圾治理必須發(fā)揮互動的這種效應(yīng)。
“推行”“實(shí)施”“體系”“互動”自成體系，各自有自己的運(yùn)行、管理和監(jiān)管體系；4種動力又形成一個(gè)大的體系，也有自己的運(yùn)行、管理和監(jiān)管體系。如管理體系包括加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃與計(jì)劃、協(xié)調(diào)相關(guān)資源等，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，其中，目標(biāo)管理、項(xiàng)目管理和資源管理是管理體系的3個(gè)重點(diǎn)任務(wù)；又如監(jiān)管體系包括為確保運(yùn)行體系和管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的規(guī)范、監(jiān)督、考評及反饋等機(jī)制，聚焦在實(shí)施的行為及其產(chǎn)生的社會問題上，檢視規(guī)章制度的有效性。
尤其要完善4種動力的運(yùn)行機(jī)制，確保4種動力在政府推動下順暢運(yùn)行，高效發(fā)揮，既發(fā)揮各自的作用，又發(fā)揮4種動力的互作增強(qiáng)效應(yīng)，保證治理過程中主體協(xié)同、利益協(xié)調(diào)和環(huán)節(jié)相扣，保障治理全民化、管理針對化、監(jiān)管多元化和效益最大化，促進(jìn)垃圾妥善處理和妥善治理。
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