環(huán)境損害司法鑒定指導(dǎo)案例 ——廢氣超標(biāo)排放致大氣環(huán)境損害鑒定案
為更好滿足環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法等鑒定需求，司法部不久前公開發(fā)布《環(huán)境損害司法鑒定白皮書》和10個指導(dǎo)案例。其一為廢氣超標(biāo)排放致大氣環(huán)境損害鑒定案，詳情如下：
廢氣超標(biāo)排放致大氣環(huán)境損害鑒定案
案情概況
某電廠于2005年7月建成投產(chǎn)，垃圾焚燒設(shè)備采用循環(huán)流化床工藝，日處理生活垃圾1200噸。由于該廠建廠較久，原有煙氣凈化系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足國家現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）要求，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等廢氣污染物無法實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。受法院委托，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所對造成的生態(tài)環(huán)境損害及生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案開展相關(guān)鑒定評估工作。
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（2018年1月1日實施）中規(guī)定的氮氧化物、二氧化硫、顆粒物的污染當(dāng)量值（0.95、0.95、2.18），計算得到三種污染物的污染當(dāng)量數(shù)分別為40287.79、96449.24、116081.10。單位污染物虛擬治理成本按該污染物應(yīng)征收的排污費（2018年1月1日之前）或環(huán)境保護(hù)稅（2018年1月1日之后）標(biāo)準(zhǔn)計。依據(jù)該電廠所在省份和城市關(guān)于排污費和環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)規(guī)定，該電廠超標(biāo)廢氣中單位污染物虛擬治理成本2017年以3.6元/污染當(dāng)量計算，2018年以4.8元/污染當(dāng)量計算。最終計算得到2017年1月19日至2018年7月31日該電廠氮氧化物、二氧化硫、顆粒物超標(biāo)排放造成的虛擬治理成本共計1,843,355.02元。
該電廠所在區(qū)域為二類環(huán)境空氣功能區(qū)，依據(jù)《關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計算方法的說明》中規(guī)定，虛擬治理成本乘以環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)3作為生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。最終計算該電廠超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額=虛擬治理成本×3=5,530,065.06元。
鑒定要點
該污染物超標(biāo)排放事件符合《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》虛擬治理成本法中“對于環(huán)境污染行為所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)、恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益或缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評價指標(biāo)的情形”，以及《關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計算方法的說明》中“排放污染物的事實存在，由于生態(tài)環(huán)境損害觀測或應(yīng)急監(jiān)測不及時等原因?qū)е聯(lián)p害事實不明確或生態(tài)環(huán)境已自然恢復(fù)的情形”。由于該事件中的生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在過去，難以對當(dāng)時被污染的大氣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。因此，選用替代性修復(fù)的方式對周邊生態(tài)環(huán)境的補償與修復(fù)，提出植樹造林方案作為可持續(xù)性改善大氣環(huán)境質(zhì)量的方案。
案例意義
廢氣污染物超標(biāo)排放主要可能會通過大氣降塵對周邊生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面環(huán)境影響。本案中煙氣排放源部分處于技改達(dá)標(biāo)和停產(chǎn)狀態(tài)，通過對廠區(qū)下風(fēng)向及主導(dǎo)風(fēng)向區(qū)域的土壤、農(nóng)產(chǎn)品開展實地調(diào)查和分析檢測，未發(fā)現(xiàn)調(diào)查區(qū)土壤、農(nóng)產(chǎn)品遭受生態(tài)損害影響，暫不需要開展代價較為昂貴的環(huán)境修復(fù)性工程及修復(fù)措施。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)與案例可行性，提出常見的生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)方案，以計算得到的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額作為植樹造林方案預(yù)算，補償超標(biāo)排放造成的環(huán)境損害，有效發(fā)揮植被綠化持續(xù)防污效應(yīng)。通過降低大氣有害氣體濃度、吸滯粉塵、減少空氣含菌量及放射性物質(zhì)含量、衰減噪聲、改善小氣候等多種途徑持續(xù)有效改善廠區(qū)周邊大氣環(huán)境。
專用名詞解釋
替代性修復(fù)方案：指無法或沒有必要在原地原樣對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的情況下，合理采取異地和（或）他樣方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)，保障受損生態(tài)環(huán)境在區(qū)域性或流域性范圍內(nèi)得到相應(yīng)補償?shù)男迯?fù)方式。
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