中國各城市應(yīng)如何制定碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖？
中共中央政治局4月30日進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。
由于各地在經(jīng)濟(jì)模式、碳排放總量、結(jié)構(gòu)、行動(dòng)進(jìn)展和趨勢上存在的顯著差異，應(yīng)如何拿出科學(xué)合理，節(jié)奏適度的時(shí)間表、路線圖和施工圖呢？
各地首先要找定位好自己所屬的城市類型。來自清華大學(xué)的郭芳、王燦、張?jiān)娀，綜合考慮影響城市碳達(dá)峰趨勢的靜態(tài)因素和動(dòng)態(tài)因素，將中國城市的達(dá)峰類型劃分為5類，根據(jù)其特點(diǎn)可概括為低碳潛力型城市、低碳示范型城市、人口流失型城市、資源依賴型城市和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市，快看看你的城市屬于那一類型。特分享如下，希望對城市管理者有所啟發(fā)。
摘要
中國在2020年9月提出2060年碳中和目標(biāo)，并提出加快落實(shí)2030年國家碳達(dá)峰任務(wù)？紤]到城市在國家碳減排工作中的重要使命和極大潛力，以及其碳排放在總量、結(jié)構(gòu)、行動(dòng)進(jìn)展和趨勢上存在的顯著差異，深入認(rèn)識(shí)中國城市碳達(dá)峰趨勢的類型特征，對地方政府設(shè)計(jì)和開展差異化達(dá)峰行動(dòng)具有重要意義。本文綜合考慮影響城市碳達(dá)峰趨勢的靜態(tài)因素和動(dòng)態(tài)因素，采用蒙特卡洛方法與K均值聚類算法，對中國286個(gè)樣本城市的達(dá)峰趨勢進(jìn)行了分類分析。結(jié)果表明，中國城市的達(dá)峰類型可以劃分為5類，根據(jù)其特點(diǎn)可概括為低碳潛力型城市、低碳示范型城市、人口流失型城市、資源依賴型城市和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市。其中，低碳潛力型城市和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市是決定我國能否落實(shí)2030年達(dá)峰行動(dòng)的關(guān)鍵。最后，針對不同類型城市，本文對城市碳達(dá)峰的目標(biāo)設(shè)計(jì)和行動(dòng)重點(diǎn)提出了切實(shí)建議。
1.城市碳達(dá)峰趨勢的聚類分析方法
本文選取了6個(gè)靜態(tài)指標(biāo)和4個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)對中國286個(gè)地級城市進(jìn)行聚類分析。其中，靜態(tài)指標(biāo)包括人口、人均 GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值占比、全年電力消耗量，以及建成區(qū)面積占比和人均碳排放量。選擇K-means聚類算法對城市的碳達(dá)峰趨勢進(jìn)行聚類。
2.城市碳達(dá)峰趨勢的類型特征
根據(jù)圖3，26個(gè)聚類評價(jià)指標(biāo)中，有7個(gè)指標(biāo)推薦聚類個(gè)數(shù)為5類，有6個(gè)指標(biāo)推薦聚類個(gè)數(shù)為10類。為了避免產(chǎn)生過于復(fù)雜的聚類，本文將聚類個(gè)數(shù)設(shè)為5類。在此基礎(chǔ)上，本文選擇1000次模擬中WSS（樣本和其所屬類的中心之間的距離總和）最小的聚類結(jié)果作為最優(yōu)結(jié)果。
結(jié)果顯示，當(dāng)前中國城市的達(dá)峰趨勢大致分為5類，即低碳潛力型城市、低碳示范型城市、人口流失型城市、資源依賴型城市和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市，見表2。從總體特征來看，低碳潛力型城市和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市在全國碳排放總量中占比最高，分別占比31.5%和31.3%，是我國落實(shí)2030年達(dá)峰行動(dòng)的重要抓手。
2.1低碳潛力型城市
以貴陽、昆明、贛州、普洱、三亞、長沙和湘潭等城市為代表。由于這類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在加速階段，碳排放仍呈現(xiàn)增長趨勢，二者尚未表現(xiàn)出脫鉤跡象，預(yù)計(jì)這類城市在“十四五”期間碳排放會(huì)繼續(xù)上升，并在2026—2029年逐步達(dá)峰。建議這類城市的碳達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定為 2026—2029年。
2.2低碳示范型城市
以北京、上海、天津、廣州、深圳、南京、杭州等城市為代表。自“十一五”以來，該類城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放已呈現(xiàn)脫鉤趨勢（如圖4的北京市和深圳市）或處于正在脫鉤的階段。預(yù)計(jì)該類城市在“十四五”期間碳排放會(huì)繼續(xù)保持下降趨勢，并在“十四五”初期實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。建議這類城市的達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定為2020—2022年。
2.3人口流失型城市
以伊春、鶴崗、撫順、雞西、呼和浩特、天水等城市為代表。當(dāng)前這類城市經(jīng)濟(jì)和碳排放仍呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，因此預(yù)計(jì)這類城市在“十四五”初期碳排放會(huì)繼續(xù)緩慢上升，隨后在“十四五”后期達(dá)峰。建議這類城市的達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定為2023—2025年。
2.4資源依賴型城市
包括鄂爾多斯、烏海、克拉瑪依、榆林、石嘴山、銀川和嘉峪關(guān)市等。由于這類城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放仍呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，二者尚未表現(xiàn)出脫鉤跡象，預(yù)計(jì)這類城市碳排放會(huì)在“十四五”期間會(huì)繼續(xù)上升，之后在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。建議這類城市達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定為2026—2029年。
2.5傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市
以邢臺(tái)、邯鄲、保定、包頭、連云港、溫州、大慶等城市為代表。鑒于該類城市目前碳排放與經(jīng)濟(jì)增長尚未表現(xiàn)出脫鉤跡象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍具有較大的調(diào)整和轉(zhuǎn)型空間，預(yù)計(jì)其碳排放在“十四五”和“十五五”期間仍會(huì)保持上升趨勢，建議這類城市達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定為2030年。
結(jié)論：
城市的達(dá)峰方案設(shè)計(jì)根據(jù)其達(dá)峰趨勢類型應(yīng)側(cè)重于不同的規(guī)劃重點(diǎn)：對于經(jīng)濟(jì)增長迅速且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未形成重工業(yè)路徑依賴的城市，應(yīng)規(guī)劃建立低碳產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展創(chuàng)新型綠色經(jīng)濟(jì)；對于供給側(cè)改革卓有成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)度領(lǐng)先的城市，應(yīng)加快探索碳中和路徑，建設(shè)新型達(dá)峰示范區(qū)，引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)低碳轉(zhuǎn)型；對于人口流失、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的城市，應(yīng)協(xié)調(diào)低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)的關(guān)系；對于資源依賴，且面臨一定增長困境的城市，應(yīng)提高資源的使用效率，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系；對于依賴傳統(tǒng)工業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的城市，應(yīng)積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。
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