推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效 共促人與自然和諧共生
開展污染物和二氧化碳協(xié)同減排是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵途徑和重要抓手。要深刻把握減污降碳協(xié)同增效的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，站在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局的高度來整體謀劃生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌污染物和溫室氣體協(xié)同減排，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
減污降碳協(xié)同增效具有重大現(xiàn)實(shí)意義
減污降碳協(xié)同是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化和美麗中國的現(xiàn)實(shí)需要。地球是人類唯一的家園，日益劇烈的人類活動(dòng)已經(jīng)令地球不堪重負(fù)。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，大幅削減污染物和溫室氣體排放，是建設(shè)美麗中國和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需要。
減污降碳協(xié)同是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)碳中和，需要通過技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高生產(chǎn)要素投入效率，需要加快發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、綜合效益高、成長潛力大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
減污降碳協(xié)同是踐行以人民為中心發(fā)展理念的根本舉措。積極采取降碳措施應(yīng)對(duì)氣候變化，努力防止和減緩由于全球氣候變暖導(dǎo)致的極端不利天氣帶來的各種自然災(zāi)害，最大限度保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，不斷減少污染物排放，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量可以不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求。
減污降碳協(xié)同是推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生廣泛深刻系統(tǒng)性變革的根本動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式問題。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，只有減污降碳協(xié)同，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)根本改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，才能推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型。
減污降碳協(xié)同為新階段深層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供重要抓手。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在新發(fā)展階段面臨的最大機(jī)遇，就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把應(yīng)對(duì)氣候變化擺在了生態(tài)文明建設(shè)更加突出重要的位置，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求。我們一定要牽住降碳這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善并實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
減污降碳協(xié)同是推動(dòng)能源革命的必然要求。碳中和背景下，能源結(jié)構(gòu)將由目前的化石能源為主轉(zhuǎn)向非化石能源為主，石油統(tǒng)治時(shí)代將被完全打破甚至終結(jié)，必將推動(dòng)全世界范圍內(nèi)非化石能源為主的能源革命。我國清潔能源資源豐富，可以逐步擺脫石油天然氣依賴進(jìn)口、受制于人的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)新能源領(lǐng)域的彎道超車。
減污降碳協(xié)同增效具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵
降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)。
首先，減污和降碳的目標(biāo)具有高度的協(xié)同性。不斷減少二氧化碳和各種污染物排放，都屬于生態(tài)文明建設(shè)整體布局，都是為了不斷改善人類的生存環(huán)境，最終都是為了保護(hù)人類自身安全與健康。
其次，減污和降碳的路徑協(xié)同。二氧化碳與污染物排放同根同源同過程，治理和減排路徑基本一致：推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)根本調(diào)整，不斷提高非化石能源比例，降低化石能源特別是煤炭的消費(fèi)比例，實(shí)行能源消費(fèi)總量和萬元GDP能耗強(qiáng)度雙控制度；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)高耗能高污染行業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能加快淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、升級(jí)生產(chǎn)工藝，提高排放標(biāo)準(zhǔn)等；調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快提升公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水運(yùn)輸比例，淘汰黃標(biāo)車和國三以下柴油貨車，實(shí)施油品升級(jí)、提高排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化等。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)約束下，減污降碳力度會(huì)更大、更徹底，環(huán)境質(zhì)量改善的速度更快、幅度更大，將加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變拐點(diǎn)的到來。
第三，減污和降碳管理手段協(xié)同。“十四五”要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也將從污染物減排走向減污降碳協(xié)同治理，將二氧化碳減排納入現(xiàn)有環(huán)境管理體系，加快我國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時(shí)，減污降碳所產(chǎn)生的效果是協(xié)同的。比如，“十一五”期間，通過節(jié)能和污染物結(jié)構(gòu)減排等措施，共減排470萬噸二氧化硫、430萬噸氮氧化物，研究測算表明，同步實(shí)現(xiàn)了減排二氧化碳15億噸。“十三五”期間的燃煤治理體現(xiàn)了減污與降碳的協(xié)同防治、同向發(fā)力，全國煤炭消費(fèi)量在能源結(jié)構(gòu)中的占比由64%以上壓減到56.8%，PM2.5濃度下降了28.8%，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降了19.5%。
第四，減污和降碳的責(zé)任主體高度協(xié)同。能源、工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，火電、鋼鐵、煤炭、石化等高排放行業(yè)，同為減污和降碳的責(zé)任主體。必須共同謀劃，協(xié)同相關(guān)部門制定減污降碳的系列法規(guī)政策規(guī)范指南，更好地推動(dòng)環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理轉(zhuǎn)變。
碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，涉及到生產(chǎn)生活的方方面面，也涉及到全社會(huì)的每個(gè)單元、每個(gè)個(gè)體，需要全社會(huì)牢固樹立綠色低碳發(fā)展意識(shí)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的減污降碳社會(huì)協(xié)同體系，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，形成全民綠色生活方式和消費(fèi)模式。
多措并舉推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效
我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家將近200年的工業(yè)化進(jìn)程，成為全球第一大制造業(yè)大國和產(chǎn)業(yè)出口國，特別是我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨巨大挑戰(zhàn)，協(xié)同減排任務(wù)艱巨。這就決定了我國必須堅(jiān)定不移走污染物減排與碳減排的協(xié)同治理和協(xié)同增效之路。
一是把減污降碳協(xié)同增效作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。充分認(rèn)識(shí)減污降碳協(xié)同增效在我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中特別是在新發(fā)展階段的重要地位和重大作用，將降碳作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和倒逼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和建設(shè)美麗中國作出新貢獻(xiàn)。
二是要做好減污降碳協(xié)同增效的頂層設(shè)計(jì)。按照減污降碳協(xié)同增效的總原則制定完善相關(guān)法規(guī)政策，將應(yīng)對(duì)氣候變化逐步融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系，實(shí)現(xiàn)依法降碳和依法治污協(xié)同。完善碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南，研究制定碳基準(zhǔn)及碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快建立碳排放監(jiān)測、評(píng)估、核算方法體系、核查指南等。實(shí)施以碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的雙控制度，將碳減排納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。加強(qiáng)污染物與碳減排的監(jiān)管執(zhí)法，建立健全與減污降碳相適應(yīng)的配套規(guī)章制度，加強(qiáng)與減污降碳協(xié)同相適應(yīng)的執(zhí)法能力建設(shè)。
三要抓住減污降碳協(xié)同的要害和關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)最大程度的增效。減污降碳的要害是減煤，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭消費(fèi)量與二氧化碳及污染物排放量之間均呈現(xiàn)顯著正相關(guān)。2020年煤炭在我國一次能源消費(fèi)中占比仍高達(dá)56.8%。既要降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，更要降低煤炭消費(fèi)總量，煤炭消費(fèi)總量要盡早達(dá)峰，推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和未批先建，加快淘汰壓減鋼鐵、有色、建材、石化、化工、火電、造紙等行業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能。
四要加大減污降碳協(xié)同增效的科技支持力度。實(shí)現(xiàn)減污降碳的根本途徑，無論是發(fā)展新能源推動(dòng)能源革命，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；無論是源頭減少碳和污染物的排放，還是末端治理，都離不開強(qiáng)有力的科技支撐和科技創(chuàng)新。必須盡快建立有利于減污降碳協(xié)同增效的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)以及科研人員開展“卡脖子”或關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力科技保障，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長、研究員
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