“十四五”散煤治理路在何方？
谷騰環保網訊：“十三五”期間，我國散煤綜合治理取得積極成效，共削減散煤近兩億噸。“散煤治理將由環保驅動、目標管理、大干快上的階段，轉向環保和氣候雙輪驅動、提效降本、致力長效的新時期。”中國工程院院士賀克斌在日前發布的《中國散煤綜合治理研究報告2021》（以下簡稱《報告》）中表示。
據了解，第六屆中國散煤綜合治理大會由北京大學能源研究院、自然資源保護協會等舉辦。會上，專家學者圍繞散煤減量替代和清潔利用取得的成績，長效機制的建立，北方清潔取暖路徑與效果評價，為實現碳達峰、碳中和目標，散煤治理還需要邁過哪些門檻等議題進行了深入討論和交流。
“十三五”散煤治理成效明顯：工業散煤削減超一億噸
“十三五”期間，散煤綜合治理政策體系以大氣污染防治為主旋律，在工業小鍋爐淘汰關停、“散亂污”企業整治、窯爐專項治理、北方清潔取暖等領域，以目標管理的方式全力推進整治工作，并以嚴格的監督管理保駕護航，取得了積極成效。
其中，工業散煤治理貢獻突出，“十三五”期間共削減超過1億噸，重點區域（京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原）35蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐已基本實現清零。
民用散煤治理方面，北方地區得以強力推進，“十三五”期間累計完成清潔取暖改造約3500萬戶，共削減散煤約7000萬噸，清潔取暖工作已經從重點區域向非重點區域延伸。
《報告》認為，“十三五”期間散煤治理雖然取得了突破性進展，但急需破除可持續性發展障礙和應對諸多挑戰。
例如，當前工業散煤治理主要依靠行政手段，民用散煤治理主要依靠財政補貼，加之疫情影響，散煤治理效果需要進一步予以鞏固和提升，部分地區存在一定的散煤返燒風險。
此外，散煤綜合治理目前面臨諸多挑戰，包括工業小鍋爐和小窯協同治理技術不足、民用領域建筑能效提升工作進展緩慢、售后綜合快速服務體系建設滯后等。
成本是困擾散煤治理的難題之一
北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目相關負責人李雪玉認為，“十三五”期間，北方清潔取暖先試先行在散煤治理過程當中做出了巨大的貢獻。
“從實踐中得到經驗是非常寶貴的。”她表示，困擾清潔取暖推廣的難題依舊是成本。例如在主要的技術路線里，燃氣壁掛爐的運行成本大約是燒散煤的2倍-3倍；空氣源熱泵雖然使用成本低，但初裝成本高，運行成本也是燒散煤的兩倍左右；直蓄熱式電暖器初裝成本低、運行成本高，運行成本是燒散煤的3倍-5倍。清潔爐具的運行成本是燒散煤的1.5倍左右。
一項專門針對清潔取暖返煤的分析顯示，當前潛在返煤用戶具有一定數量，如各地運行補貼逐步退坡，這一數量有可能增加。
《報告》稱，目前售煤電話、煤爐、煤球、薪柴等在部分地區均能看到。調查數據顯示，北方地區按村統計存在一定程度的復燃現象，個別城市問題較為突出。
專家表示，返煤原因與各地的能源供應情況、散煤管控力度、技術路徑選擇、取暖成本與取暖效果、農戶經濟水平、年齡大小、生活習慣等多種因素有關，需要根據具體情況進行具體分析。
此外，系列生活用能問題未充分解決也是一些地區的居民返煤的重要原因之一。調研結果顯示，部分老百姓保留煤爐是出于生活習慣，比如習慣大鍋大火做飯、爐灶暖炕、熱水洗漱等。
“十四五”時期應以民用散煤治理為主
北京大學能源研究院副院長楊雷表示，散煤治理不僅關系到農村居民的身體健康和清潔能源供給的公平性，而且關系到鄉村振興戰略的落實。
楊雷表示，“十四五”時期，我國應積極總結過往散煤治理的經驗和教訓，從源頭管控劣質散煤流入市場，在終端大力開展清潔能源替代，不斷提高用戶使用的經濟性和便利性，以鞏固和不斷擴大散煤治理成果。
北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問楊富強表示，“十四五”時期散煤治理要統籌好保護生態環境、應對氣候變化和促進經濟發展等多維目標，處理好長期和短期的關系、整體與局部的關系，完善和加強頂層設計。散煤治理重點要以可再生能源、余熱利用和電代煤優先，潔凈煤和節能環保適配爐具作為過渡性方案。
對此，《報告》指出，“十四五”期間散煤治理應以民用散煤治理為主，力爭削減5000萬噸，促進京津冀及周邊地區、汾渭平原各地區進一步實現散煤清零。
北方清潔取暖技術路線應兼顧減污降碳，優先發展可再生能源供暖，促進取暖電氣化。工業散煤治理的工作重點轉向非重點區域，通過淘汰落后、清潔能源替代等手段，力爭在“十四五”期間削減工業小鍋爐散燒煤30%，在2025年基本解決建材行業小窯爐散燒煤問題。
《報告》建議，編制《北方地區清潔取暖規劃（2022-2025年）》，繼續將清潔取暖率作為約束性指標，分解落實到各地方，并建立科學合理的績效評價體系。
堅持因地制宜、因時制宜、因戶制宜的原則，選擇簡單實用、技術成熟、成本可負擔、群眾樂于接受的清潔取暖技術模式，在經過試點示范、科學論證后再全面推廣。
出臺農房建設管理方法，加快農村地區建筑能效提升；調整中央財政補貼支持政策，以改造任務量作為補貼標準，并促進中央財政更多地帶動地方和社會資本投入。
同時，通過技術創新、金融創新和商業模式創新，提高清潔取暖效率，降低使用成本；利用智慧監管平臺擴大售后服務覆蓋范圍，提升服務響應效率和故障處理能力，打通清潔取暖長效可持續發展的“最后一公里”。
據介紹，《報告》由兒童投資基金會和自然資源保護協會支持。《報告》的主要編寫成員包括清華大學環境學院賀克斌院士和北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任李雪玉等。
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