解除“碳鎖定”：實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的核心
谷騰環(huán)保網(wǎng)訊：碳達(dá)峰、碳中和是我國基于全球溫控需要作出的自主貢獻(xiàn)承諾，體現(xiàn)了大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。作為直轄市和首批低碳試點城市，天津理當(dāng)率先探索最優(yōu)“雙碳”路徑，擔(dān)當(dāng)實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的先行者。
一、實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的核心在于解除“碳鎖定”
（一）全球變暖的根源在于“碳鎖定”
科學(xué)研究表明：人類活動排放的溫室氣體是導(dǎo)致全球氣候變暖的主因，而溫室氣體大量產(chǎn)生的根源，則在于當(dāng)今世界的“碳鎖定”特征。“碳鎖定”的最早提出者西班牙學(xué)者格利高里·烏恩魯認(rèn)為：自工業(yè)革命以來，對化石能源系統(tǒng)高度依賴的技術(shù)，成為主導(dǎo)技術(shù)盛行于世，政治經(jīng)濟(jì)、社會與其結(jié)成一個“技術(shù)－制度綜合體”并不斷為這種技術(shù)尋找正當(dāng)性，為其廣泛商業(yè)化應(yīng)用鋪設(shè)道路，結(jié)果形成了一種共生的系統(tǒng)內(nèi)在慣性，導(dǎo)致技術(shù)鎖定和路徑依賴，阻礙替代技術(shù)（零碳或低碳技術(shù)）的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、控制溫升，核心應(yīng)該在于“解鎖”──即解除碳鎖定。
（二）低碳發(fā)展就是逐漸擺脫“碳鎖定”
理論上看，“解鎖”有三種途徑：一是不改變現(xiàn)有系統(tǒng)，只處理排放（即末端治理）；二是改造一定的部件或流程，而維持整體系統(tǒng)構(gòu)架不變（所謂連續(xù)性方法）；三是替換整個技術(shù)系統(tǒng)（所謂斷絕性方法）。顯然，只關(guān)注末端治理，最終會趨于無法帶來增量的改變。斷絕性方法又會伴隨極大的心理和財務(wù)障礙。所以，我們選擇了連續(xù)性方法，即：在現(xiàn)有能源系統(tǒng)的構(gòu)架下，逐漸創(chuàng)新，推動低碳發(fā)展，最終實現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)的替代，擺脫高“碳鎖定”。從這個意義上講，實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”是長期深度減碳脫碳、逐步解除“碳鎖定”的復(fù)雜系統(tǒng)過程。
2010年7月，天津成為國家首批低碳試點城市，開啟了“解鎖”之路。為加快推進(jìn)低碳發(fā)展，天津先后發(fā)布實施了《天津市國家低碳城市試點工作實施方案》《天津市應(yīng)對氣候變化方案》等。堅持把節(jié)能減排作為低碳發(fā)展的重要抓手，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排的治本之策，大力實施“大氣十條”等控碳措施，降低“碳鎖定”強(qiáng)度成效明顯。天津煤炭消費占比已由2005年的68.9%下降到2019年42.9%，對化石能源的依賴程度穩(wěn)步降低，正在逐步解除“碳鎖定”的進(jìn)程中。
（三）“雙碳”目標(biāo)要求加速解除“碳鎖定”
盡管“十三五”期間我市非化石能源占比已由2.7%提高到6.5%，但要實現(xiàn)“雙碳”承諾中提出的2030年達(dá)到25％的目標(biāo)，還有較大的提升空間。
“雙碳”目標(biāo)的提出，顯然沒有給我們留足時間，按既定步速從容地、按部就班地逐步解除“碳鎖定”，而是明確提出了“解鎖”時間表，倒逼我們必須以更大的力度和更快的速度，在目標(biāo)期限內(nèi)實現(xiàn)“解鎖”。也就是要求我們“解鎖”的途徑要加快從“連續(xù)性方法”過渡到“斷絕性方法”。
二、天津解除“碳鎖定”的技術(shù)路徑
能源是發(fā)展的動力，天津解除“碳鎖定”的技術(shù)路徑也應(yīng)主要著眼于全市能源供應(yīng)、消費、排放系統(tǒng)的脫碳革命。簡單概括為：在控制能源消費總量及增長率的基礎(chǔ)上，電力脫碳、終端電化、節(jié)能提效、排放綠化。
一是在全市的能源供應(yīng)端：源頭脫碳。即：改變能源生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，降低對碳能源（特別是煤電）的依賴，形成多能互補(bǔ)安全清潔低碳高效的能源體系。這是全市“解鎖”的根本。
二是在全市的能源消費端：推動終端電氣化和節(jié)能提效。一方面盡可能實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)部門電氣化。終端用能部門大幅降低煤炭直接消費，轉(zhuǎn)向使用電力。另一方面節(jié)能提效。這是“解鎖”的關(guān)鍵。
三是在全市的碳排放輸出端：著力于從大氣中清除二氧化碳，逐漸實現(xiàn)近零—凈零排放。根據(jù)天津化石能源短期內(nèi)還難以清零的現(xiàn)實，對前端無法避免的碳排放，可通過森林碳匯、CCUS（碳捕捉、利用與封存技術(shù)）等方式實現(xiàn)末端的碳減排。
三、天津?qū)崿F(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的著力重點
天津?qū)崿F(xiàn)“雙碳目標(biāo)”重點是在能源、工業(yè)、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域解除“碳鎖定”。
（一）能源：提高綠電比例，構(gòu)建多能互補(bǔ)智慧電網(wǎng)，減輕碳依賴
一是控制煤炭消費。在“雙城”建設(shè)中，嚴(yán)控新上耗煤項目，對確需建設(shè)的耗煤項目，嚴(yán)格實行煤炭減量替代。進(jìn)一步淘汰燃煤鍋爐，降低煤炭分散利用比重。壓減存量燃煤機(jī)組發(fā)電量，并有序推動其節(jié)能改造、改燃或關(guān)停。
二是合理利用天然氣。依托大港油田、渤海油田的資源優(yōu)勢，發(fā)揮天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的橋梁作用，以天然氣替代存量和增量煤炭消費，適度拓展天然氣在電力調(diào)峰、清潔供暖、供熱中的應(yīng)用，在新型能源系統(tǒng)中發(fā)揮清潔替代、安全保障支撐作用。
三是增加外購綠電。加大省際綠色電力交易，加強(qiáng)津冀能源協(xié)作，提高外購電中的綠電（非化石能源發(fā)電）比重，力爭到2025年，外購受電中綠電比重達(dá)到30%。
四是鼓勵開發(fā)利用非化石能源。天津不具備大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)能、光能的條件，但可鼓勵多發(fā)展分布式光電、風(fēng)電，綜合利用地?zé)帷⑸镔|(zhì)能、潮汐能，開發(fā)綠色氫能、氨能等，多種清潔能源組合并用，降低化石能源占比，減輕對碳能源的依賴。
五是構(gòu)建智慧電網(wǎng)系統(tǒng)。聯(lián)通大電網(wǎng)、微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，形成能源互聯(lián)網(wǎng)。提高非化石能源消納能力和就近利用能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)供電、安全供電，加快傳統(tǒng)電網(wǎng)向智能電網(wǎng)的過渡。
（二）工業(yè)：增量避碳、存量減碳，攤薄“碳鎖定”
工業(yè)是碳排放大戶。2019年天津工業(yè)能耗占全市能源終端消費量的64.46%，碳排放占比更高，是碳減排的重點領(lǐng)域。
一是強(qiáng)化增量控碳。從源頭“凈化增量”，避免新增高碳項目造成碳鎖定和沉沒成本。產(chǎn)業(yè)增量立足全國先進(jìn)制造研發(fā)基地定位，著力構(gòu)建以智能科技為引領(lǐng)的“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提前布局未來產(chǎn)業(yè)，推動二氧化碳資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭減輕對高碳工業(yè)的依賴，攤薄工業(yè)碳強(qiáng)度，降低碳成本，提升碳生產(chǎn)力。
二是加強(qiáng)存量減碳。對產(chǎn)業(yè)存量中高能耗、高碳排放的落后產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整、改造、升級、淘汰，“解除”高碳鎖定。加快用低碳、非碳高新技術(shù)改造冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加嚴(yán)鋼鐵、冶金、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)控排力度，推進(jìn)燃煤鍋爐、窯爐電代煤。提高鋼鐵、石化等重點領(lǐng)域能源利用效率，推動實施余能利用、廠區(qū)風(fēng)電等節(jié)能改造項目。加快淘汰高碳的落后產(chǎn)能，加大碳捕捉、利用、封存技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐漸減少被“碳鎖定”的產(chǎn)業(yè)存量，攤薄“碳鎖定”。
（三）建筑：全生命周期減碳，降低碳成本
據(jù)《中國建筑能耗研究報告（2020）》，2018年全國建筑全過程碳排放總量為49.3億噸，占全國碳排放比重的51.3%，并且碳排放主要集中在建材生產(chǎn)和建筑運行過程。因此，建筑部門“解鎖”，應(yīng)從全生命周期來考量。
一是從規(guī)劃源頭避免新上低效、無效建設(shè)項目。“雙城”建設(shè)可改變傳統(tǒng)理念，扭轉(zhuǎn)攤大餅式的發(fā)展模式，防止城市低密度發(fā)展。強(qiáng)化能耗和碳排放約束，避免盲目上大項目、大投資，嚴(yán)控大拆、大改、大建。杜絕新增不必要的碳鎖定項目，避免人為縮短建筑使用壽命，嚴(yán)控建設(shè)超高層建筑（超高層建筑人均能耗要比普通建筑至少高15%），防范基礎(chǔ)設(shè)施投資浪費、低效利用等風(fēng)險。
二是推廣建設(shè)綠色建筑。新建建筑應(yīng)主要采用綠色低碳環(huán)保建材，能源系統(tǒng)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)可隨氣候變化自行調(diào)節(jié)，能在建筑全生命周期體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材。
三是建設(shè)社區(qū)級“微能源”系統(tǒng)。可將風(fēng)能、太陽能與建筑一體化設(shè)計，綜合利用社區(qū)分布式能源微電網(wǎng)及儲能設(shè)施組成微能源系統(tǒng)。因地制宜發(fā)展電采暖，充分利用電網(wǎng)低谷電容量，在園區(qū)、公建推廣電蓄熱供暖技術(shù)。鼓勵大型建筑、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等冷（熱）負(fù)荷集中區(qū)域，建設(shè)冷熱電多聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)。
四是在建筑運行階段節(jié)能降碳。盡量使用綠色能源，防止過度推行中央空調(diào)，盡量安裝節(jié)能節(jié)水裝置，使用高能效電器，提高單位建筑面積產(chǎn)出效率等。
（四）交通：出行和運輸結(jié)構(gòu)低碳化、智能化，提高碳效率
交通領(lǐng)域二氧化碳排放約占總量的10%，交通能耗的90%以上依靠汽柴油等化石能源，即使純電動車消耗的電能綠色占比也還不高（全國僅15%），需重點“解鎖”。
一是推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)低碳化。除煤炭外，還可將其他適合鐵路運輸、需求量較大的貨物作為重點，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物從公路轉(zhuǎn)到鐵路運輸，構(gòu)建多層次物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提升鐵路運能和服務(wù)配套水平。
二是促進(jìn)交通出行模式低碳化。充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿和減少小汽車依賴的需求管理政策，調(diào)節(jié)機(jī)動車出行的空間與時間結(jié)構(gòu)。以數(shù)字技術(shù)為支撐，打造以公共交通為核心的多樣化、一體化全鏈條出行服務(wù)，讓市民無需擁有小汽車也能便捷出行。
三是加快機(jī)動車能源結(jié)構(gòu)脫碳轉(zhuǎn)型。全市層面盡快出臺“雙碳”目標(biāo)下的機(jī)動車脫碳發(fā)展路線圖，逐步完善機(jī)動車電動化、清潔化的政策體系，加強(qiáng)運營激勵、設(shè)置超低排放區(qū)（或零排放區(qū)）等路權(quán)配置措施，提高新能源車的政策引導(dǎo)力。完善電動汽車充電設(shè)施，推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)改造，繼續(xù)推動機(jī)場運行車輛設(shè)備實施“油改電”，為新能源汽車使用創(chuàng)造有利環(huán)境。
四是大力發(fā)展智能交通，提升交通運行效率。交通發(fā)展趨勢是在出行預(yù)約的前提下實現(xiàn)人、車、路協(xié)同發(fā)展，建立不堵車的交通系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)運行效率最優(yōu)。我市可在繼續(xù)優(yōu)化通行管理、減少“堵”和“繞”、提升預(yù)約出行接受度的同時，提前部署新型交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市交通大腦，支持建設(shè)城市交通超算平臺，實現(xiàn)交通出行的組織優(yōu)化，推進(jìn)交通系統(tǒng)智慧化、低碳化轉(zhuǎn)型。
當(dāng)然，解除“碳鎖定”、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，遠(yuǎn)非重點領(lǐng)域所能涵蓋、包辦，還會涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行、生產(chǎn)、生活等方方面面，需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力。
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