長沙生活垃圾分類步入“快車道” 處置量實現“三增一減”
【谷騰環保網訊】生活垃圾分類，“分”出的是綠色新生活，也是文明新風尚。
去年10月1日，《長沙市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》的實施不僅讓長沙垃圾分類進入“法治時代”，也推動垃圾分類工作步入了“快車道”。
記者從市城管執法局、市生活垃圾分類工作領導小組辦公室了解到，2021年9月，全市居民個人和單位平均每日產生廚余垃圾1900余噸、可回收物3000余噸、有害垃圾約1噸、其他垃圾約6900噸。與《條例》實施前同期相比，生活垃圾分類收集處置量實現“三增一減”：廚余垃圾日均分類收集量增長17%、可回收物增長90%，有害垃圾日均分類回收量增長23%，其他垃圾日均處置量下降1.3%。
《條例》實施一年內，全市累計進行宣傳培訓9000余次，各級城管部門開展垃圾分類執法檢查3.6萬余家（次），下達責令改正通知書3000余次，辦理生活垃圾分類案件1300余起。
目前，長沙已基本構建了以廚余垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾為基本類型的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置全鏈條體系，生活垃圾減量化、資源化、無害化效應逐步顯現。截至9月底，2021年全市生活垃圾回收利用率達到38.21%。
一場“革命”
有效遏止“垃圾圍城”，高位推進分類減量
實行垃圾分類，既是民生“關鍵小事”，也是社會發展大事。它關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，是社會文明水平的重要體現。
2016年底舉行的中央財經領導小組第十四次會議要求普遍推行垃圾分類制度。2017年3月，國務院轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，長沙被列為46個生活垃圾強制分類重點城市之一。2017年底，住建部下發通知，要求加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作。
2019年，習近平總書記對垃圾分類工作作出指示強調，推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。
垃圾分類是一次發展觀“革命”。普遍推行垃圾分類制度，對于破解“垃圾圍城”、推動綠色發展、形成文明習慣具有重要意義。
近年來，長沙市經濟社會迅速發展，人口不斷增加。根據第七次全國人口普查數據，長沙人口突破千萬，人口增速位居全國主要城市前列，躋身全國14座特大城市之一。
與人口增速相對應，全市生活垃圾產生量也迅猛增加。2004年，全市生活垃圾日產生量約1700噸。到2017年，這個數字已接近8000噸，末端處理環節面臨巨大考驗。
如何有效遏止“垃圾圍城”的勢頭，減輕城市重負？推行垃圾分類減量、資源化回收利用被加速提上日程。
近年來，長沙市委、市政府始終高度重視垃圾分類工作，建立了高位推動的組織領導機構，形成了“市級高位統籌、區縣政府負責，市區聯動、部門協同、全社會共同參與”的工作格局，在重大設施建設、政策實施引導、法律規范出臺等方面的做法形成了鮮明的“長沙特色”。
長沙市第十四次黨代會報告中指出，今后五年，長沙將“厚植綠色發展優勢，著力打造人與自然和諧相處的美麗長沙”。其中，“大力推進垃圾分類，建成‘無廢城市’。”正是重要任務之一。
一套政策
立法保障分類，經濟杠桿撬動減量
2020年10月1日起，《長沙市生活垃圾管理條例》正式實施，長沙垃圾分類工作“法治時代”來臨。
《條例》分總則、規劃與建設、源頭減量、分類投放、分類收集和分類運輸、分類處理、保障和監督、區域協作、法律責任及附則十章，共六十四條。其中，對未按照“四分類法”要求投放生活垃圾等行為，明確了具體的處罰標準。
自此，垃圾分類也成為居民的“必答題”。立法保障與政策引領，有力保障了長沙垃圾分類工作的實施推進。目前，全市有662個社區、3853個小區實行垃圾分類，全市3300余所學校均實現了垃圾分類“進校園”“進教材”“進課堂”。2019年、2020年進入市屬終端的生活垃圾量較年度控量基數分別減少了4.6%、2.0%。
實際上，過去幾年里，長沙經過試點摸索已經建立起一套較為完善的垃圾分類配套政策。
“過去各區縣垃圾不論產生多少都是一個樣，全部由市財政‘買單’。”市城管執法局固廢處處長鐘庭介紹，2018年，長沙市出臺了生活垃圾階梯計費管理政策，一改過去“吃大鍋飯”的方式，針對各區縣具體情況確定生活垃圾控量指標，對于超出部分按比例繳納處理費用，低于控量目標部分則予以獎補。
事實證明，這根經濟“杠桿”有效撬動了各區縣垃圾減量的積極性。2018年，全市生活垃圾總量首次出現了減量拐點，較上年實際量減少13.59%，節省市財政垃圾處理經費9900萬余元，全部返還給區級政府用于推動生活垃圾分類工作。
長沙還對生活垃圾終端處理設施區域實施了生態補償政策，生活垃圾輸出區對接納區繳納生態補償費，生態補償費專款專用，全部用于生態環境修復和改善。同時，長沙還通過制定出臺了《長沙市生活垃圾分類設施設備設置規范》《生活垃圾分類指導投放指南》等配套文件，構建起生活垃圾分類標準化管理體系。
“‘階梯式計費’和‘跨區域生態補償’兩項實踐具有創新意義，有助于支撐未來垃圾分類工作。”長沙實行的生活垃圾階梯式計費、終端處理區域生態補償兩個辦法，也令前來長沙調研的住建部專家組印象深刻。
一個“加速器”
升級末端處置能力，“倒逼”前端分類
通過末端處置能力升級，“倒逼”前端分類工作開展——多年探索實踐中，長沙找到了推動垃圾分類的“加速器”，居民垃圾分類參與率不斷提升。
“垃圾四分類后，有地方去嗎？”——針對部分市民的疑問和擔憂，“十三五”期間，長沙已初步構建了“4+X”垃圾分類處置體系，四類生活垃圾以及大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾等“各得其所”，實現無害化處置與資源化利用。
“投放、收集、運輸、處置——垃圾分類鏈條環環相扣，只要有一個環節‘掉鏈子’，整個鏈條便難以維持。”市城管執法局相關負責人介紹，目前長沙分類后的垃圾中，“其他垃圾”實現全量清潔焚燒；餐飲機構產生的“餐廚垃圾”和居民家中產生的“廚余垃圾”分別進入專門的處理場；“有害垃圾”依托長沙危險廢物處置中心進行專業化、無害化處置；“可回收物”則主要通過市場化運作，通過回收公司實行回收；“X”即“四分類”以外的大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾等，主要通過資源化利用項目就近處理，實行源頭分流。
據統計，目前全市共建成居民小區生活垃圾投放點5.6萬余個，其他垃圾、廚余垃圾公共收集站656個，配備垃圾分類集中轉運車1265臺，做到專車專運、分類處理。
事實上，在分類處置領域，長沙剛剛迎來了一座新的“里程碑”——今年9月底，隨著長沙市污水處理廠污泥與生活垃圾清潔焚燒協同處置二期工程項目的全面投產，長沙生活垃圾日焚燒處理能力達到1萬噸，正式告別垃圾填埋，進入生活垃圾全量焚燒新時代。
廚余垃圾不僅容易腐化產生異味、滋生蚊蟲，更由于其含水量高，還將影響焚燒發電效率。處理好廚余垃圾，是居民生活垃圾分類的“關鍵鑰匙”之一。
25日上午9時許，在棲鳳路公共垃圾站，一輛小型廚余垃圾運輸車從周邊各個社區收運完畢后，緩緩駛入站內。工作人員將專用垃圾桶卸下，機械臂將垃圾桶緩緩升起，廚余垃圾悉數倒入箱體。
隨后，廚余垃圾將在這里“換乘”大型專用運輸車輛，前往長沙市廚余垃圾處理場進行脫水、壓縮處理，最終轉化為電力回到居民家中。
據了解，在全市3萬余家大中小型餐飲機構餐廚垃圾收運處理全覆蓋的基礎上，長沙率先全國推進家庭廚余垃圾處理項目，設計日處理能力2000噸，對廚余垃圾進行破袋、壓榨、分離，壓榨出的有機質水分與餐廚垃圾處理項目協同處理，厭氧發酵產生沼氣發電，剩余固體殘渣運往垃圾焚燒廠進行焚燒發電。
在長沙縣湘龍街道三一街區，社區居民黎女士趁著休息日來到小區“小藍屋”——“一起分類”可回收物綜合收運中心，將家里收集的一沓廢紙殼送來回收。工作人員對紙殼進行稱重、登記后，按照重量為她做好積分登記，錄入配套的“一起分類”公眾號，居民可用積分在網上兌換物品。
記者了解到，針對可回收物資源化利用，長沙探索以市場化運作為主的模式，鼓勵引導區縣與企業合作，建設“互聯網+可回收物回收利用體系”，涌現了一批新型的回收企業和新的回收模式。
以長沙縣為例，可回收物以“藍箱”分散收集、“藍屋”片區集中、“藍鯨”區域運輸、“藍島”分揀加工為載體，建設起了互聯網、垃圾分類網絡和再生資源網絡的“三網融合”回收體系。
一個趨勢
計劃3年實現居民小區定時定點集中投放
垃圾分類一小步，城市文明一大步。垃圾分類作為社會治理、城市治理以及生態治理“三位一體”的試驗田，“共建共享”是其題中應有之義。
垃圾分類知識問答、分類小游戲、自編自導分類節目……今年長沙市生活垃圾分類“進社區入家庭”活動走進全市多個社區，活動現場人氣“爆棚”。通過社區引導、文明勸導、志愿服務等形式，長沙組織發動“百個社區、萬戶家庭”積極參與生活垃圾分類。
“生活垃圾分類，家庭是主力軍，社區是主陣地。”據市城管執法局副局長黃哲介紹，2021年，全市將圍繞深化源頭分類、深化科學管理、深化常態長效三個重點，進一步完善設施、健全體系，推進垃圾分類撤桶并點和定時定點投放，不斷提升居民參與率和分類準確率。
“您這袋廚余垃圾請往這邊扔。”家住雨花區華盛世紀新城小區的宋愛民是一位垃圾分類“桶邊指導員”。每天上班前、晚飯后是居民扔垃圾的高峰時段，她會準時到小區大門分類垃圾桶旁，指導督促大家分類投放垃圾。
春風化雨。目前，這樣的垃圾分類“桶邊指導員”長沙共有1萬余名。他們作為社區垃圾分類第一道關口的“把關人”，活躍在各個社區，幫助身邊居民正確分類投放。
分類意識不斷增強、小區環境日漸優美……隨著垃圾分類的推進，更多變化悄然出現在人們身邊。
今年起，長沙生活垃圾分類將加快進入“撤桶并點”的新階段。全市城區將連續3年推進居民小區撤桶并點、建設垃圾分類廂房、定時定點投放工作，實現居民小區生活垃圾定時定點集中投放。
“這些屬于‘其他垃圾’，請您投放到指定回收桶。”10月27日上午9時，岳麓區岳北和苑小區集中投放點，小區垃圾分類志愿者任麗宏已經準時上崗，對前來投放生活垃圾的居民進行分類指導。
“去年10月起試行‘撤桶并點’后，垃圾桶減少，小區環境更加整潔了，分類準確率也有了明顯提升。”據岳北社區負責人介紹，最開始，由于擔心居民一時難以適應，社區與物業工作人員多次入戶開展解釋宣傳工作，爭取到居民的理解和支持，“撤桶后基本沒有發現亂扔垃圾的現象，現在各個樓道口都是干干凈凈的。”
“從試行的情況來看，集中投放生活垃圾的模式凈化了小區環境，節約了分類設施投入，提高了源頭分類成效。”市垃分辦相關負責人介紹，目前開福區、岳麓區、望城區、芙蓉區等部分街道社區已先行先試推出了一批集中投放點或者分類廂房。未來，長沙還將持續提升垃圾分類智慧監管水平，加快生活垃圾分類大數據系統建設，逐步實現全市生活垃圾收運數據實時上網、可溯可查。
打好垃圾分類“持久戰”，《條例》實施一周年僅僅是開始。當前，分類投放中還存在著“知曉率高、參與率低，支持率高、準確率低”等問題。
市城管執法局局長鄧鵬宇表示，從“新時尚”到“好習慣”，垃圾分類工作任重道遠，需久久為功。長沙城管部門將繼續完善垃圾分類基礎設施，切實發揮廣大群眾的主人翁作用，通過開展“黨建+垃圾分類”“教育+垃圾分類”等活動推動垃圾分類習慣養成，助推城市文明水平提升，真正實現城市生活垃圾的無害化、減量化、資源化。
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