加強(qiáng)入海排污口整治，深入打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，作為深入打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)之一，入海排污口的溯源整治工作需進(jìn)一步提速。筆者結(jié)合前期渤海入海排污口整治相關(guān)工作，梳理了此前工作中存在的問題，提出下一步工作建議，有助于推動(dòng)科學(xué)、規(guī)范、有序、健全的入海排污口監(jiān)管體系盡快形成。
入海排污口整治工作取得明顯成效，但仍存在一些問題
2019年生態(tài)環(huán)境部完成渤海3600公里岸線無人機(jī)遙感、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查等“三級(jí)排查”，全面摸清了入海排污口底數(shù)。2020年，河北唐山市和山東煙臺(tái)市作為試點(diǎn)城市，全面推進(jìn)入海排污口的監(jiān)測(cè)、溯源和整治工作，重點(diǎn)工業(yè)直排海污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，環(huán)渤海三省一市排污口總氮實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。隨著工作的持續(xù)推進(jìn)，仍發(fā)現(xiàn)存在一系列問題。
排污口類型復(fù)雜多樣，污水直排混排問題突出。渤海的入海排污口復(fù)雜多樣，涉及工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村、港口碼頭等多種類型，且混排情況較多，雨洪、農(nóng)村生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多類型污水交織成一個(gè)口入海，通過軟管或者水泵連接，交接位置極其隱蔽且不易被發(fā)現(xiàn)，很難界定排污口的責(zé)任主體和制定排污口的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，給排污口的溯源整治工作造成一定難度。
排放方式復(fù)雜多樣，地方排放標(biāo)準(zhǔn)亟須出臺(tái)。渤海各地市的排污口排放方式不盡相同。例如，城鎮(zhèn)雨洪排口污水來源主要是城市道路沖刷、生活垃圾滲濾液及道路綠化溢流水等，污染物種類復(fù)雜多樣；水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口分工廠化養(yǎng)殖、坑塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及多種養(yǎng)殖模式結(jié)合等不同類型，各地因養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖模式不同導(dǎo)致污染物種類不同，其排放方式、排放時(shí)間、排污渠道等復(fù)雜多樣。目前，各地雨洪排口排放參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)，水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口參照《海水養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9103-2007），排放標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”的現(xiàn)象，各地亟須因地制宜，制定污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)管職責(zé)界限不清晰，部門協(xié)同需加強(qiáng)。目前，排污口的監(jiān)管涉及生態(tài)環(huán)境部門、水利部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及住建部門等，各管理部門之間的職責(zé)存在重疊交叉，且相互之間的溝通協(xié)調(diào)制度不完善，形成監(jiān)管職責(zé)不明、權(quán)限不清的“多龍治海”局面，一定程度上打擊了相關(guān)部門的工作積極性，監(jiān)管體系構(gòu)建無法落地見效。
入海排污口設(shè)置論證實(shí)施待完善，備案類型亟須明確。目前國家和沿海各省市尚未出臺(tái)入海排污口設(shè)置備案指導(dǎo)性文件和技術(shù)指南，不利于對(duì)入海排污口設(shè)置工作中的科學(xué)論證工作。另外，各地工業(yè)排污口、生活廢水匯入的直接排放口以及工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口已進(jìn)行了備案，其他類型排放口（包括雨洪排口等）設(shè)置是否執(zhí)行備案亟須明確。
繼續(xù)做好入海排污口溯源整治工作，努力建立健全入海排污口監(jiān)管體系
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，沿海各省市要強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理，持續(xù)開展入河入海排污口“查、測(cè)、溯、治”，到2025年，基本完成渤海排污口整治，建立健全排污口的監(jiān)督管理體系，有效管控陸源污染物排海，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一是優(yōu)化入海排污口設(shè)置，落實(shí)責(zé)任主體。入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案，原則上所有入海排污口都需要備案，但可以根據(jù)排污口性質(zhì)和排放特征制定差異性備案要求。生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)在完成備案后將入海排污口設(shè)置情況通報(bào)海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境部門。
入海排污口的設(shè)置應(yīng)符合“一合法、二明顯、三合理、四便于”的原則。即符合生態(tài)環(huán)境管理的法律法規(guī)和有關(guān)要求；環(huán)保標(biāo)志明顯、入海排污口基礎(chǔ)信息明顯；入海排污口選址合理、設(shè)置合理、排污去向合理；便于采集樣品、便于監(jiān)測(cè)計(jì)算、便于監(jiān)督檢查、便于公眾參與監(jiān)督管理。
一家或多家排污單位通過同一入海排污口排放廢污水的，所有排污單位應(yīng)分別認(rèn)定為排污口設(shè)置單位，并按規(guī)定對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理；同一排污單位存在多個(gè)排污口的，應(yīng)根據(jù)排污口的功能進(jìn)行合并整治，原則上只保留一個(gè)排污口。市政排口和其他排口，將排水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或管理單位認(rèn)定為排污口設(shè)置單位，并按規(guī)定對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)于自然形成無法判定產(chǎn)權(quán)單位的入海排污口，將廢污水混合前各排污單位認(rèn)定為排污口設(shè)置單位，對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。
二是強(qiáng)化入海排污口監(jiān)測(cè)與信息共享，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。按照“誰排污、誰監(jiān)測(cè)”的原則，明確入海排污口責(zé)任單位的監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)排污口開展定期自行監(jiān)測(cè)，排污口監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)入海排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確向公眾公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受群眾監(jiān)督。
協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，建設(shè)統(tǒng)一的入海排污口信息管理平臺(tái)，將入海排污口排查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查記錄、銷號(hào)退出等結(jié)果通過信息平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一管理，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，提升入海排污口管理信息化水平。
三是建立分級(jí)分類管理機(jī)制，建立健全監(jiān)管體系。入海排污口的監(jiān)管可劃分為監(jiān)管部門、主管部門、責(zé)任主體部門和公眾參與的四級(jí)管理模式。生態(tài)環(huán)境部門作為監(jiān)管部門對(duì)入海排污實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，住建部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水務(wù)部門等作為排污口的主管部門負(fù)責(zé)組織開展管轄范圍內(nèi)入海排污口巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)排放情況，及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門并進(jìn)行處置。入海排污口的責(zé)任主體部門配合監(jiān)管同時(shí)應(yīng)承擔(dān)所屬排污口的自行監(jiān)測(cè)和運(yùn)維職責(zé)，公眾、媒體和專家學(xué)者對(duì)入海排污口開展社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法排污問題向監(jiān)管部門進(jìn)行舉報(bào)投訴。
根據(jù)管理需求合理劃分入海排污口類型，建立排污口分類管理機(jī)制。工業(yè)排污口實(shí)施污水管道改造修復(fù)，建設(shè)污水處理設(shè)施，定期清理地面顆粒污染物堆積，加強(qiáng)廠區(qū)及周邊環(huán)境管理和日常巡護(hù)；農(nóng)村生活污水排污口實(shí)施污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村陳年垃圾清運(yùn)、日常生活垃圾日產(chǎn)日清、房前屋后黑臭水體整治及農(nóng)村污水處理設(shè)施在線監(jiān)控；水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口應(yīng)最大程度減少養(yǎng)殖尾水排放量，加強(qiáng)排口周邊環(huán)境管控及集中排放；港口碼頭排口需完善環(huán)保相關(guān)手續(xù)，建設(shè)完善初期雨水收集池，實(shí)現(xiàn)雨污分流；城鎮(zhèn)雨洪排口需加強(qiáng)源頭管控，及時(shí)疏通下水管網(wǎng)和周邊垃圾；溝渠、河港（涌）、排干等排口要通過控源截污、垃圾清運(yùn)、清淤疏浚等，加強(qiáng)溝渠的綜合管控和生態(tài)治理。
工作單位：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局
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