土坑酸菜整改，莫忘環(huán)保關(guān)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】康師傅“土坑酸菜”被今年的“3.15”晚會曝光后，國人無不為之震驚。
如此“現(xiàn)代化”的酸菜生產(chǎn)與古法腌制已然不同，更談不上所謂“老壇”。除食品安全問題外，隱藏在“土坑酸菜”背后的環(huán)境問題更是不容忽視。未來，“土坑酸菜”的整治，在確保食品安全外，相關(guān)企業(yè)都應(yīng)通過“環(huán)保關(guān)”。
基本農(nóng)田莫忽視
從媒體曝光看，“土坑酸菜”的生產(chǎn)場地就是在種植蔬菜的農(nóng)田里挖的一個大土坑。據(jù)介紹，酸菜是被曝光某縣的支柱產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植基地?fù)u身一變成了酸菜生產(chǎn)基地。
根據(jù)《土地管理法》，作為蔬菜生產(chǎn)基地的耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護。禁止擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
《基本農(nóng)田保護條例》也規(guī)定，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。
在屬于永久基本農(nóng)田的蔬菜基地里挖土坑腌制酸菜，是對耕地原有用途的改變，對農(nóng)田土壤耕作層的破壞。一旦非法占用基本農(nóng)田達到5畝以上，或者占用其他耕地10畝以上，并造成種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的，即涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。
“土坑酸菜”問題并非湖南一地的問題，也非某縣某企業(yè)一家獨有。對于未來“土坑酸菜”的整治，各地自然資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門等應(yīng)借此機會，加大執(zhí)法力度，取締在耕地農(nóng)田里挖“土坑”這類涉嫌破壞永久基本農(nóng)田的活動，盡快恢復(fù)基本農(nóng)田的耕地屬性，守好18億畝耕地的紅線。
同時，各地還要對涉嫌違法的單位和個人予以處罰；構(gòu)成非法占用農(nóng)地罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
“土坑”切勿變“滲坑”
眾所周知，生活垃圾填埋會產(chǎn)生大量的滲濾液。實際上，用“土坑”腌制酸菜，需要密閉和發(fā)酵，會產(chǎn)生大量酸菜腌制的高鹽滲出液。但是，一方面由于“土坑”腌菜往往只是用塑料薄膜鋪墊在坑里，加上工人直接在坑里踩來踩去，含有高鹽度的蔬菜發(fā)酵滲濾液不可避免地會出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象，透過塑料薄膜滲入土層，污染土壤和地下水。另一方面，如果“土坑酸菜”的生產(chǎn)者為節(jié)省成本，未對安全有效處理酸菜取完后土坑內(nèi)留存的高鹽滲液周密考慮和科學(xué)安排，要么任由土坑直接滲漏排放，要么抽出后排至周邊的農(nóng)田。一旦出現(xiàn)上述情形，就會導(dǎo)致土坑周邊土壤的鹽堿化，妨礙農(nóng)田土壤的有序利用。
因此，對于農(nóng)田挖坑腌制酸菜形成的“土坑”決不能一埋了之。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門有必要查清有關(guān)單位或個人是否涉嫌“滲坑”偷排和土壤污染等環(huán)境違法行為，并嚴(yán)肅依法依規(guī)予以查處。在“土坑酸菜”的整治中，對存有高鹽殘液的“土坑”應(yīng)認(rèn)真對待，杜絕隨意排放或任其滲漏。
“土坑”土壤應(yīng)監(jiān)測
在“土坑”腌菜的過程中，會大量反復(fù)使用塑料薄膜，如使用后余剩的殘膜不及時回收，則隨著殘膜量的增加，會導(dǎo)致土坑內(nèi)和周邊土壤的板結(jié)，阻礙水分流動，抑制根系生長，破壞土壤質(zhì)地。塑料薄膜中含有的鄰苯二甲醛酯類化合物，還會滲透土壤后毒害植物根系，經(jīng)農(nóng)作物吸收后繼而影響人類的身體健康。
此外，“土坑”腌制過程中會使用大量的鹽，如果酸菜生產(chǎn)者出于降低成本的考慮，未充分保障使用鹽的品質(zhì)，那么這些鹽類中的有害物質(zhì)也會逐漸滲入土坑周邊的土壤中。
農(nóng)田土壤中本身含有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥或化肥的殘留物，這些物質(zhì)的聚合，無疑會嚴(yán)重危害土壤環(huán)境。在各地已經(jīng)查處“大坑腌菜”的案件中，均證明存在腌菜土坑以及周邊土壤鹽堿化的事實。
因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對“土坑”及周邊土壤的環(huán)境監(jiān)測，通過監(jiān)測或現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有土壤污染風(fēng)險的農(nóng)用地地塊時，依據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進行土壤污染風(fēng)險評估，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。
工藝改變須報批
被曝光“土坑酸菜”，絕非某些“知情人”所述已經(jīng)“幾百年”的歷史。據(jù)《湖南省華容縣首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目》記載，這種酸菜生產(chǎn)方法是華容縣插旗鎮(zhèn)的企業(yè)20世紀(jì)90年代創(chuàng)造的。最初只是在自家責(zé)任田挖地窖，將收獲的芥菜腌制為酸菜。由于這種方法腌制量大、成本低廉又簡便易行，遂逐步推廣至其他地方，但環(huán)境和衛(wèi)生問題也相伴而生。
為保護華容芥菜腌制，湖南省專門制定了《華容芥菜腌制技術(shù)規(guī)程（DB43/T 1587-2019）》。這一標(biāo)準(zhǔn)未提及“土坑”腌制法，取而代之的是建設(shè)“腌制池”的技術(shù)規(guī)范。據(jù)報道，被曝光的酸菜企業(yè)也建設(shè)有“腌制池”，不過是為出口酸菜準(zhǔn)備的，國內(nèi)銷售的酸菜則絕大部分來自“土坑酸菜”。
可以預(yù)見的是，被曝光的生產(chǎn)企業(yè)若要繼續(xù)合法保持原有規(guī)模的酸菜生產(chǎn)，就不能再依賴農(nóng)田挖大坑腌制酸菜。建設(shè)酸菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及擴建腌制池設(shè)施是必不可少的選項之一。由此決定了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和設(shè)施必然隨之?dāng)U大和改變，生產(chǎn)規(guī)模的擴大必定導(dǎo)致廢水、廢氣和固體廢物等的增加，污染防治設(shè)施同樣需要配套增加。企業(yè)再沿用以往的生產(chǎn)流程已不太現(xiàn)實。
對照生態(tài)環(huán)境部《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(試行)》規(guī)定，如果生產(chǎn)企業(yè)在地點、性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施和措施等方面發(fā)生了重大變動的，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門申請重新報批環(huán)評文件。一旦生產(chǎn)企業(yè)在整改過程中，未重新報批環(huán)評文件就開工建設(shè)或者擴建的，則涉嫌“未批先建”的違法行為。
因此，未來“土坑酸菜”的整治過程中，企業(yè)切勿忽視環(huán)境管理要求，應(yīng)依法履行環(huán)評審批手續(xù)。
整治“土坑酸菜”的目的是為了保護人們舌尖上的安全，但其背后的環(huán)境保護問題，同樣值得有關(guān)政府和企業(yè)深刻反思。未來在整治過程中，只有市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門多管齊下，才能徹底填平這個傷害國人美食情感的“大坑”。
作者單位：北京德恒律師事務(wù)所
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