江蘇：PPP項(xiàng)目要避免簡單“一停了之”“一退了之” 防止新增隱債
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】12月1日，江蘇省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知，并提出貫徹意見，對因各種原因退出PPP實(shí)施的項(xiàng)目，要會(huì)同有關(guān)方面平穩(wěn)妥善處置，維護(hù)各方合法權(quán)益，避免簡單“一停了之”“一退了之”，造成“半拉子”工程，防止新增隱性債務(wù)、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成負(fù)面影響。
轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知
蘇財(cái)金〔2022〕143號(hào)
各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局：
現(xiàn)將財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2022〕119號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫管理
各市縣財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)方面對PPP項(xiàng)目入庫嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先實(shí)施有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件和使用者付費(fèi)的新建項(xiàng)目；對不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等不滿足入庫條件的項(xiàng)目，以及捆綁無實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)項(xiàng)目內(nèi)容規(guī)避入庫限制條件的項(xiàng)目，不得申請入庫。要充分做好項(xiàng)目前期工作，對申請入庫的項(xiàng)目，應(yīng)確保項(xiàng)目所需全部建設(shè)用地符合相關(guān)土地規(guī)劃，并取得可行性研究報(bào)告批復(fù)或其他合規(guī)的立項(xiàng)批復(fù)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目實(shí)施中管理
各市縣財(cái)政部門要持續(xù)規(guī)范PPP項(xiàng)目綜合信息管理，切實(shí)擔(dān)起PPP項(xiàng)目綜合信息管理的牽頭、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、核查、督促等職責(zé)，按照《財(cái)政部關(guān)于修訂發(fā)布<政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法>的通知》（財(cái)金〔2021〕110號(hào)）等制度和規(guī)定，確保所有PPP項(xiàng)目及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地在全國PPP綜合信息平臺(tái)披露相關(guān)信息并實(shí)時(shí)更新，填報(bào)的信息必須與項(xiàng)目實(shí)際階段相匹配，保證信息公開的時(shí)效與質(zhì)量。通過信息平臺(tái)填報(bào)的各類信息及上傳資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性由項(xiàng)目本級(jí)各參與方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
各市縣財(cái)政部門要持續(xù)夯實(shí)財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)管理，按照有關(guān)法律法規(guī)及政策要求，將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任和財(cái)承峰值的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，對PPP項(xiàng)目在采購、執(zhí)行等階段因各種因素，可能導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任與入庫階段測算結(jié)果發(fā)生變化的情形，要做好提前規(guī)劃和項(xiàng)目統(tǒng)籌，避免超出財(cái)政承受能力10%的紅線約束，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對因各種原因退出PPP實(shí)施的項(xiàng)目，要會(huì)同有關(guān)方面平穩(wěn)妥善處置，維護(hù)各方合法權(quán)益，避免簡單“一停了之”“一退了之”，造成“半拉子”工程，防止新增隱性債務(wù)、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成負(fù)面影響。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家履職管理
第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家要發(fā)揮在推進(jìn)PPP科學(xué)決策、規(guī)范發(fā)展等方面的專業(yè)作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)，做到專業(yè)勝任、勤勉盡責(zé)、客觀獨(dú)立、廉潔公正、持續(xù)服務(wù)。對于包裝不規(guī)范PPP項(xiàng)目增加隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、違反相關(guān)政策規(guī)定出具咨詢意見、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏離市場合理水平、對PPP項(xiàng)目實(shí)施造成消極影響和嚴(yán)重后果的第三方機(jī)構(gòu)和專家，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第三方機(jī)構(gòu)及專家就其提供的服務(wù)成果、簽署的評(píng)審意見等向使用單位負(fù)責(zé)。應(yīng)保持服務(wù)的連續(xù)性，在階段性工作履行完畢后，仍應(yīng)對項(xiàng)目持續(xù)提供后續(xù)專業(yè)服務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)成果應(yīng)加蓋公章，并有2名以上從事本項(xiàng)目的有資質(zhì)人員（應(yīng)含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）簽字確認(rèn)。服務(wù)成果中簽字人員，以及參與方案設(shè)計(jì)、評(píng)估論證、研究評(píng)審等工作的專家，如為財(cái)政部或者江蘇省PPP專家?guī)斐蓡T的，應(yīng)予以注明。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)主動(dòng)作為和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各市縣財(cái)政部門要堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)范理念，加強(qiáng)對本地區(qū)PPP項(xiàng)目的全面謀劃、科學(xué)布局，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行。要將項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作放在首位，會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)做好項(xiàng)目前期識(shí)別、論證和入庫等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)。強(qiáng)化對項(xiàng)目采購、運(yùn)營、退出等全生命周期的跟蹤監(jiān)督，記好財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬，做好財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)管理、財(cái)政監(jiān)督、績效管理等工作。要加強(qiáng)日常記錄和工作總結(jié)，在PPP工作推進(jìn)中形成的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向省PPP辦公室報(bào)告。
鼓勵(lì)各地因地制宜主動(dòng)作為，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政策扶持力度，有效發(fā)揮PPP模式在盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資等方面的作用，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
附件：財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知
江蘇省財(cái)政廳
2022年12月1日
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