就《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術導則》答記者問
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術導則》（HJ 1217-2023，以下簡稱《導則》），《導則》自2023年3月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司有關負責同志就《導則》的制訂背景、原則和主要內(nèi)容等回答了記者的提問。
問：《導則》制訂的背景和意義是什么？
答：農(nóng)業(yè)面源污染是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要因素。水產(chǎn)養(yǎng)殖是重要的農(nóng)業(yè)面源之一，其污染防治受到黨中央、國務院高度重視。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。
為推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》，提出指導各地制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標準規(guī)范；聯(lián)合發(fā)布《關于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》，要求沿海各省（區(qū)、市）按照地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術導則有關要求，在2023年底前出臺地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關標準。為此，生態(tài)環(huán)境部研究制定了《導則》，用于指導和規(guī)范各地因地制宜制訂相關地方污染物排放標準。
《導則》的制訂出臺，是支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進精準治污、科學治污和依法治污的重要體現(xiàn)，有利于完善我國水污染物排放標準體系，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治與綠色發(fā)展，持續(xù)改善我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
問：我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放情況如何？
答：我國是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖第一大國，污染物排放量不容忽視。根據(jù)《第二次全國污染源普查公報》，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)分布在全國2843個區(qū)縣，化學需氧量、氨氮、總氮和總磷的年排放量分別為66.60萬噸、2.23萬噸、9.91萬噸和1.61萬噸，是工業(yè)源相應污染物排放量的0.73倍、0.50倍、0.64倍、2.03倍。其中，特別需要引起關注的是，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總磷排放量已達到工業(yè)源的2倍。因此，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制，是保護和改善水環(huán)境質(zhì)量的重要任務。
問：地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂的基本原則是什么？
答：一是生態(tài)優(yōu)先原則。圍繞地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，分析當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放特征，明確管控對象，提出合理控制要求，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。
二是綜合施策原則。基于全過程污染防治的理念，推進生態(tài)養(yǎng)殖，實施源頭減排。對封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖，開展污染物排放控制和養(yǎng)殖過程控制，對開放式水產(chǎn)養(yǎng)殖，加強污染控制技術措施約束。
三是分類分級原則。根據(jù)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖周期、品種、規(guī)模、布局等因素，科學設置不同類型水產(chǎn)養(yǎng)殖的排放控制方式。對于有尾水排放的，應結(jié)合排放去向，區(qū)分受納水體水質(zhì)改善要求，合理設置排放控制項目，分級確定排放限值。
四是適用可行原則。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制要求應基于地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)特征和發(fā)展規(guī)劃制訂，并充分論證技術經(jīng)濟可行性。按照循序漸進、逐步加強的原則提出管控要求，確保標準落地實施。
問：制修訂地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準，應開展哪些主要技術工作？
答：制修訂地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準主要技術工作包括：地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查、受納水體水環(huán)境質(zhì)量狀況與流域/海域環(huán)境特征污染物調(diào)查、標準分類分區(qū)分級排放控制要求設置、監(jiān)測與實施監(jiān)督要求確定、標準實施的環(huán)境效益與技術經(jīng)濟分析、標準文本與編制說明編寫等。
其中，調(diào)查工作是基礎，分類分區(qū)分級排放控制要求設置是核心，監(jiān)測與實施監(jiān)督要求確定是支撐標準落地實施的重要內(nèi)容，環(huán)境效益與技術經(jīng)濟分析則是提高標準必要性和可行性的關鍵依據(jù)。
為便于地方快速掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)排污和治理技術特點，《導則》附錄A給出了水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)說明，附錄B給出了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水主要處理技術介紹。
問：《導則》如何指導地方進行分類分區(qū)分級的標準管控？
答：關于分類。《導則》提出地方應基于當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善需求，針對不同的水產(chǎn)養(yǎng)殖類型，如針對海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖，封閉式養(yǎng)殖和開放式養(yǎng)殖，池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，魚類養(yǎng)殖和貝類養(yǎng)殖等不同類型，分別明確管控方式。
關于分區(qū)。對封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖提出尾水排放限值時，應根據(jù)環(huán)境功能目標和環(huán)境質(zhì)量改善需求對受納水體進行分區(qū)。一般來說，可將環(huán)境功能目標要求較高的受納水體或水質(zhì)不達標受納水體作為重點保護水域，其他受納水體作為一般水域。
關于分級。排向不同水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，可要求分別執(zhí)行不同級別的排放限值。排入重點保護水域的執(zhí)行相對較嚴的一級排放限值，排入一般水域的執(zhí)行二級排放限值。
需說明的是，地方可根據(jù)需要，自行確定水域分區(qū)和排放限值分級設計。對于未明確環(huán)境功能的受納水體，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水可參照執(zhí)行排入一般水域要求的排放限值，或者僅規(guī)定污染管控措施要求。
問：《導則》對設置尾水排放控制項目和排放限值提出哪些指導性要求？
答：《導則》根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污特征和對水環(huán)境的影響，將懸浮物、pH值、化學需氧量、總磷、總氮等5項指標作為尾水排放標準必選的基本控制項目。除此之外，地方可選擇生化需氧量（BOD5）、氨氮（排入淡水環(huán)境）、無機氮和活性磷酸鹽（排入海水環(huán)境）、色臭味、重金屬、抗生素等指標，以及地方水環(huán)境質(zhì)量改善需要控制的其他指標，作為尾水管控項目。同時，海水養(yǎng)殖尾水排向地表水體時應注意對鹽類物質(zhì)的控制。
《導則》區(qū)分直接排放和間接排放，規(guī)定了尾水排放限值的確定方法。目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水一般為直接排放，基于先進技術確定排向重點水域限值，基于可行技術確定排向一般水域限值。此外，為促進尾水循環(huán)利用，可通過調(diào)研確定單位產(chǎn)品基準排水量，包括單位養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量基準排水量或單位養(yǎng)殖水面面積基準排水量。
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