大氣環境改善成效仍不穩固的形勢下，需夯實聯防聯控機制
【谷騰環保網訊】大氣污染聯防聯控機制針對大氣污染跨區域傳輸的特點，打破了行政區劃界限，能有效解決大氣污染治理“單打獨斗”和“搭便車”問題。這一機制在京津冀及周邊、汾渭平原、長三角等地區均已實行，成為系統推進大氣環境治理的有效抓手。筆者認為，在當前大氣環境質量改善成效仍不穩固的形勢下，應進一步統籌財政投入、調動社會力量、壓實各方責任，夯實聯防聯控機制。
一是統籌大氣治理財政投入。聯防聯控機制最大的特點是突破了行政壁壘，在區域層面建立起一致的政策舉措。但依靠行政舉措并不能解決不同地區經濟發展不平衡問題。區域各方受限于經濟發展水平、地方財力等差異，投入財政資金進行大氣環境治理的力度不一。此時，應從兩方面著力，一方面發揮好核心城市的“火車頭”作用，帶動周邊城市加大治理力度；另一方面，發揮好省級財政“平衡器”作用，省級在大氣污染防治專項資金方面，給予財力薄弱的地方更多引導資金和入庫項目支持，緩解財力薄弱地方投入不足問題。
二是加大市場化治理力度。城市攜手防控大氣污染主要通過聯合開展督察、執法、聯合攻堅等舉措，達到聯合治理的政策效果。從實施效果看，目前已呈現出政策過后的空氣質量反彈問題。有學者研究北方地區秋冬季大氣污染防治攻堅行動，空氣質量在秋冬季攻堅方案實施期間得到改善，但在行動結束后則容易出現反彈。這表明，目前的聯防聯控政策效果尚不穩固，當行政手段退出后，市場手段未跟進補位，沒有形成可持續治理效果。下一步，可采取切實有效的舉措，如通過財政資金后補助、競爭性獎補等方式，引導市場主體主動減污降碳，提高環境治理成效的可持續性。
三是著力強化科技治氣支撐。聯防聯控各項制度和工作安排只有按規律辦事，才能達到事半功倍的效果。要精準監測，完善監測點位布局并提升監測能力，精準評價大氣污染現狀和聯防聯控政策效果。如針對近年來大氣復合性污染增多的情況，投入布局超級監測站，可精準識別組分分類，為精準施策提供技術支撐。2022年秋冬季，四川省德陽市通過超級站監測出PM2.5組分中有機碳、元素碳、重金屬鐵等濃度較高，當地有針對性地對部分燃煤、冶煉排放企業和國道過境車輛進行重點管控，使污染物得到有效控制。要精準施策，借助專家團隊力量分析大氣污染物成因和擴散規律并相應調整工作舉措。PM2.5相較于較粗的大氣顆粒物，粒徑更小，在大氣中停留時間長、輸送距離遠，對區域大氣環境質量的影響更大。鑒于此，區域聯防聯控應抓好化石燃料燃燒、垃圾焚燒、道路揚塵、建筑施工揚塵、工業粉塵等行業領域，穩扎穩打，逐個攻堅克難。
四是壓緊壓實區域各方責任。受近年經濟下行、疫情疊加等外部因素影響，大量市場主體經營困難，政府財稅收入銳減，一些地方片面拼經濟，大搞項目建設，對大氣防控力度有所減弱，違法排污現象有所抬頭。此時，要堅守環境質量只能變好不能變差的底線，始終保持治污定力不動搖，進一步夯實聯防聯控各方責任。針對個別地方存在的放松警惕等現象，通過專項督察、審計監督等方式，落實聯防聯控職責，壓實工作責任，確保環境質量不反彈。緊盯重點排放目標，嚴格限制“兩高”項目盲目發展，嚴厲打擊企業偷排漏排行為。強化目標任務考核，將減排任務下達到區域內各污染物排放單元，形成層層抓落實的良性循環。
工作單位：四川省生態環境廳審計處（巡察辦）
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