專家解讀《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》
圖為江蘇省蘇州市某蝦蟹養(yǎng)殖尾水處理中的垂直潛流人工濕地。
◆本報(bào)記者文雯
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ1217-2023）（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），為全國(guó)各地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治提供重要基礎(chǔ)支撐。
記者日前專訪了牽頭編制《導(dǎo)則》的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人——中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)王海燕研究員。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：按照相關(guān)文件要求，沿海各。▍^(qū)、市）應(yīng)在2023年底前出臺(tái)地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，《導(dǎo)則》在這一背景下出臺(tái)，有何重要意義？
王海燕：水產(chǎn)養(yǎng)殖作為重要的農(nóng)業(yè)面源之一，其污染防治工作受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，已成為我國(guó)更全面、更深入加強(qiáng)污染防治工作的重要領(lǐng)域，亟需相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以支撐！吨泄仓醒雵(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。
基于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污和環(huán)境影響差異較大的特點(diǎn)，各地適于以因地制宜出臺(tái)地方水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行管控。目前，僅江蘇、湖南等個(gè)別省份制定了針對(duì)封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖的強(qiáng)制性尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。
為推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》，提出指導(dǎo)各地制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》，要求沿海各。▍^(qū)、市）按照地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則要求，在2023年底前出臺(tái)地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
為此，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《導(dǎo)則》，用于指導(dǎo)和規(guī)范各地更科學(xué)、精準(zhǔn)、規(guī)范地制訂相關(guān)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所）、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等相關(guān)單位聯(lián)合編制。
《導(dǎo)則》的發(fā)布實(shí)施是推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，有助于因地制宜推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染防治工作、健全水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
《導(dǎo)則》將指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)的制訂出臺(tái)，支撐水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。如湖南地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖總磷年減排量可達(dá)425噸；執(zhí)行一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的水域，總氮可減排33%。又如江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，懸浮物、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮4項(xiàng)污染物降幅明顯，分別可達(dá)到54.9%、61.7%、56.6%、43.9%。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《導(dǎo)則》有哪些突出亮點(diǎn)需地方加強(qiáng)關(guān)注？
王海燕：《導(dǎo)則》主要有以下4個(gè)亮點(diǎn)：一是明確了地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綜合施策、分類分級(jí)、適用可行的基本原則，圍繞地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，明確管控對(duì)象，基于全過(guò)程污染防治的理念，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，提出合理可行的控制要求，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。
二是規(guī)范地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂的技術(shù)程序和要求！秾(dǎo)則》列明了地方標(biāo)準(zhǔn)制訂應(yīng)開(kāi)展的技術(shù)工作，包括地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查、受納水體水環(huán)境質(zhì)量狀況與流域/海域環(huán)境特征污染物調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)分類分區(qū)分級(jí)排放控制要求設(shè)置、監(jiān)測(cè)與實(shí)施監(jiān)督要求確定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益與技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、標(biāo)準(zhǔn)文本與編制說(shuō)明編寫(xiě)等。
三是指導(dǎo)地方對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放實(shí)施分類、分區(qū)、分級(jí)管控！秾(dǎo)則》提出地方應(yīng)基于當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善需求，針對(duì)不同的水產(chǎn)養(yǎng)殖類型（海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖；封閉式養(yǎng)殖、開(kāi)放式養(yǎng)殖；池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖；魚(yú)類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖等）分別明確管控方式，包括制訂尾水排放標(biāo)準(zhǔn)或采用污染管控措施等。
地方對(duì)封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖提出尾水排放限值時(shí)，宜根據(jù)環(huán)境功能目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善需求對(duì)受納水體進(jìn)行分區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，可將環(huán)境功能目標(biāo)要求較高的受納水體或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)受納水體作為重點(diǎn)保護(hù)水域，其他受納水體作為一般水域，并對(duì)排向不同水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水規(guī)定執(zhí)行不同級(jí)別的排放限值。
四是提出尾水排放控制項(xiàng)目和排放限值確定的指導(dǎo)性要求。《導(dǎo)則》根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污特征和對(duì)水環(huán)境的影響，將懸浮物、pH值、化學(xué)需氧量、總磷、總氮等5項(xiàng)指標(biāo)作為尾水排放標(biāo)準(zhǔn)必選的基本控制項(xiàng)目，地方還可選擇將生化需氧量（BOD5）、氨氮（排入淡水環(huán)境）、無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽（排入海水環(huán)境）、色臭味等感官指標(biāo)，重金屬、抗生素等指標(biāo)，以及地方水環(huán)境質(zhì)量改善需要控制的其他指標(biāo)作為尾水管控項(xiàng)目。
《導(dǎo)則》區(qū)分了直接排放、間接排放及不同級(jí)別的排放控制，規(guī)定了尾水排放限值的確定方法，地方還可規(guī)定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量要求。針對(duì)采取尾水集中處理的連片池塘，應(yīng)將專門(mén)處理水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水（不含其他污水）的集中處理設(shè)施也納入地方排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，向其排放尾水的池塘則執(zhí)行間接排放控制要求。
此外，地方應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法的可行性，為此，規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確限值含義、監(jiān)測(cè)要求和超標(biāo)判定方法等內(nèi)容。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治起步較晚，《導(dǎo)則》在制訂過(guò)程中遇到過(guò)哪些困難？編制組是如何解決這些問(wèn)題的？
王海燕：我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)排污分析和污染防治技術(shù)信息少，特別是關(guān)于處理效果和經(jīng)濟(jì)成本的數(shù)據(jù)缺乏，實(shí)際案例也較少。
在編制過(guò)程中，還需考慮如何指導(dǎo)地方對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治實(shí)施系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)治污；如何規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)、超標(biāo)統(tǒng)計(jì)等關(guān)鍵內(nèi)容要求，以上都是制訂過(guò)程中的難點(diǎn)。
為解決上述問(wèn)題，提高《導(dǎo)則》的行業(yè)針對(duì)性，編制組加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研。編制組赴江蘇、浙江、廣東、海南、湖南、遼寧、天津、山東等10余個(gè)省份，調(diào)研了封閉式、開(kāi)放式的淡水和海水養(yǎng)殖及尾水處理設(shè)施，涉及魚(yú)、蝦、蟹、育苗等各類品種，并與地方生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)部門(mén)、養(yǎng)殖單位及尾水治理單位專家座談，必要的開(kāi)展實(shí)際測(cè)試分析。
為強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)性，《導(dǎo)則》對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)予以介紹；此外，設(shè)置附錄A，列出不同養(yǎng)殖方式的生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)；設(shè)置附錄B，列出尾水常用處理技術(shù)。
編制組基于已出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研分析，指導(dǎo)地方根據(jù)排放去向（分區(qū)）、養(yǎng)殖類型和規(guī)模（分類），提出不同的管控要求（分級(jí)）。
排向不同水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，可要求分別執(zhí)行不同級(jí)別的排放限值。排入重點(diǎn)保護(hù)水域的執(zhí)行相對(duì)較嚴(yán)的一級(jí)排放限值，排入一般水域的執(zhí)行二級(jí)排放限值。
值得注意的是，地方可根據(jù)需要，自行確定水域分區(qū)和排放限值分級(jí)設(shè)計(jì)。對(duì)于未明確環(huán)境功能的受納水體，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水可參照?qǐng)?zhí)行排入一般水域要求的排放限值，或者僅規(guī)定污染管控措施要求。
此外，鑒于污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，為加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法可行性，《導(dǎo)則》強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)核心要素方面的規(guī)范性要求。針對(duì)排放限值含義、排放監(jiān)控點(diǎn)位設(shè)置和監(jiān)測(cè)要求、超標(biāo)判定等，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)提出要求和指導(dǎo)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：與以往出臺(tái)的水產(chǎn)養(yǎng)殖方面相關(guān)規(guī)定相比，《導(dǎo)則》有哪些不同之處？
王海燕：從標(biāo)準(zhǔn)類別看，《導(dǎo)則》作為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，本身并不直接規(guī)定管控要求。《導(dǎo)則》的主要作用是指導(dǎo)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)的制訂，明確地方標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則、技術(shù)要點(diǎn)和制訂要求，使標(biāo)準(zhǔn)編制更規(guī)范、要求科學(xué)合理、管控精準(zhǔn)可行。
適用范圍更全面，《導(dǎo)則》適用于各類水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，包括封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖、淡水或海水養(yǎng)殖，以及某一特定品種的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
從規(guī)定內(nèi)容看，《導(dǎo)則》規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)管控項(xiàng)目和排放限值的確定方法，明確了應(yīng)管控的基本項(xiàng)目和可管控的選擇項(xiàng)目，指導(dǎo)地方結(jié)合質(zhì)量改善需要和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，合理確定排放限值。在地方標(biāo)準(zhǔn)的管控對(duì)象、監(jiān)測(cè)和超標(biāo)判定等方面作出規(guī)范性要求，使強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落地可行。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：為充分發(fā)揮《導(dǎo)則》作用，嚴(yán)格推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作落地落實(shí)，下一步應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？
王海燕：一是做好《導(dǎo)則》解讀宣貫工作。對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、地方標(biāo)準(zhǔn)編制人員及水產(chǎn)養(yǎng)殖單位開(kāi)展宣貫培訓(xùn)。
二是要加快推進(jìn)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。相關(guān)地方，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)按照《導(dǎo)則》積極開(kāi)展地方編制工作。
通過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合各地水環(huán)境質(zhì)量改善需求，統(tǒng)籌明確適用的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治模式和舉措，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)依法備案。
三是加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化排污口規(guī)范化管理和排放監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治和尾水排放等情況。
四是加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的投入力度，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)污染防治技術(shù)和管理水平提升。
下一步，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所將聯(lián)合相關(guān)單位，進(jìn)一步開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治模式評(píng)估、污染防治技術(shù)篩選以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備選擇與運(yùn)行維護(hù)等工作，為水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理提供有力技術(shù)支撐。
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