控制入海河流總氮排放需從何處著力？
【谷騰環保網訊】近年來，入海河流總氮通量已成為近岸海域水質改善的關鍵，長期備受關注。今年年初，生態環境部部長黃潤秋在2023年全國生態環境保護工作會議上作工作報告時指出了渤海入海河流總氮濃度持續反彈的問題。3月，黃潤秋先后在河北省和遼寧省現場調研入海河流總氮管控與治理情況，并指出部分入海河流總氮問題較為突出。
在調研現場，黃潤秋部長帶領相關專家團隊現場分析入海河流總氮超標問題的背后成因與癥結。經過分析，畜禽養殖、農業種植和城鄉生活等面源污染是部分入海流域總氮的主要來源。
如何管好這些總氮形成的主要來源？目前采取了哪些舉措？我國在入海河流總氮治理與管控上又有哪些工作在推進呢？為此，記者采訪了國家海洋環境監測中心的相關專家。
環渤海區域入海河流總氮超標相對突出，其他海域也存在類似問題
黃潤秋在調研中指出，海洋生態環境問題表現在海里，根子在陸上。國家海洋環境監測中心海洋綜合治理研究室副主任王權明解釋道，這是由于海洋中80%的污染物都來自于陸地上，因此要管好管住入海河流、入海排污口兩大污染入口不放松。
一直以來，生態環境部高度重視入海排污口排查整治工作，陸續開展了長江、黃河、赤水河入河排污口及渤海入海排污口排查整治專項行動。生態環境部水生態環境司司長黃小贈今年2月在例行新聞發布會上表示，全國已累計排查24.5萬公里河湖岸線，查出入河、入海排污口近23萬個，23萬個排污口約三分之一已完成整治。
入海排污口整治工作正在穩步推進。但眼下，入海河流的管控治理亟需引起重視，這其中，就包括較為突出的入海河流的總氮問題。
總氮，指的是水體中各類無機氮和有機氮組分的總和，我國入海河流水體中的總氮以溶解態無機氮為主，對近岸海域水質影響顯著，是陸海統籌協同治污的關鍵指標。
“總氮污染的來源較為復雜，不僅包括整個流域匯水范圍內的農業種養殖業等面源污染和城鄉生活污水排放等主要途徑，還包括工業生產、污水處理廠等點源排放的貢獻。而伴隨著經濟社會發展、城鄉生產生活方式改變，也必然會導致總氮排放量的動態變化。”王權明表示。
目前，氮已經成為近岸海域、長江流域以及不少湖泊的首要污染物。王權明指出，入海河流總氮問題雖然在環渤海區域相對突出，但其他海域也存在類似問題。比如，珠江口—杭州灣海域，受長江、錢塘江、甬江等主要河流及其他與海聯通水系入海污染物的影響，長江口—杭州灣海域近年來一直是劣四類水質主要分布區域；而珠江口海域受流域工業化、城鎮化快速推進影響，入海污染物排放量總量仍維持較高水平。
攻克總氮治理的難點，可以從城鎮和農村兩個方向統籌推進
“目前，入海河流總氮污染治理呈現出汛期污染防治、面源污染治理等突出難題，加上存在不少技術、管控、考核等方面的實際困難，這些已經成為當前陸海污染協同治理的突出矛盾和攻堅重點。”談到當前總氮治理的難點，國家海洋環境監測中心海洋綜合治理研究室副主任孫家文說道。
如何攻克陸海污染協同治理的難題？孫家文認為，入海河流總氮超標的問題，是伴隨著城鄉發展的進程持續加劇的，因此要重視城鎮和農村發展過程中出現的可能導致入海河流總氮超標的問題，對癥施策才能從根本上解決問題。
從城鎮角度來看，目前，我國部分城鎮地區生活污水收集管網老舊，雨污分流不徹底，管網錯接、雨污混接，跑冒滴漏、排水不暢等問題仍然存在，降雨量大時易出現雨污混流或污水井溢流的情況。而從農業農村環境綜合整治的角度來看，部分農村地區旱廁改造推進較快，黑水得到逐步管控和處理，但居民家庭廚房、洗衣、洗浴和清潔等產生灰水收集還不到位；規模以下養殖多數缺少糞污處理設施，糞污轉運利用制度缺失，養殖糞污多以就近還田利用為主；農業種植的化肥施用量高、有機肥替代率低等問題仍然突出。
如何能夠有效管好陸地上的這些“根子”？孫家文表示，在城鎮方面，要持續加強城鎮污水管網建設，大力推進城鎮雨污管網混錯接改造、更新、破損修復，提高污水收集效能，因地制宜實施雨水設施改造工程。在農村方面，要緊盯農村生活污水與生產生活垃圾治理、化肥農藥減量增效、畜禽養殖污染防治等重點領域，加強源頭控制，堅持因地制宜，選擇適合農村特點的治理方式，持續推進農村環境整治提升和農業面源污染防治。
精準管住管好總氮，編制完成“一河一策”并持續完善海洋監測體系
城鎮和鄉村的污染治理，能夠從點上管住入海河流污染排放問題，但是要做好陸海統籌，把握好陸海生態系統的整體性、系統性和內在規律，還需要更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。
2022年1月，生態環境部、發展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部和中國海警局聯合印發的《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》，明確了“十四五”時期渤海、長江口—杭州灣和珠江口鄰近海域等三大重點海域綜合治理攻堅行動的總體要求、主要目標。
據悉，根據生態環境部要求，環渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域沿海各地市認真落實總氮削減各項要求，已經開展了溯源排查、加密監測、總氮排放組成及分析，按照“統計分析找源頭、減排分析找部門、加密監測找區域、地毯排查找主體”的溯源明責四步法，深入開展污染源解析與問題識別，查明白影響河流入海斷面總氮濃度反彈的問題根源，確定重點管控斷面和治理單元，從“問題在哪里、癥結在哪里、措施在哪里和目標在哪里”四個“在哪里”制定了重點管控行業和治理區域的措施任務清單，壓實了區縣、鄉鎮政府和市直部門責任。
《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》的重點任務中指出，要加強沿海城市重污染海灣入海河流整治，組織制定“一河一策”入海河流治理方案，因地制宜加強總氮排放控制，實施入海河流總氮削減工程。
對此，國家海洋環境監測中心環境保護處負責人張燦介紹道，目前，對于“總氮濃度高、反彈幅度大、對近岸海域水質影響顯著”20條國控入海總氮“一河一策”治理與管控方案已經編制完成，正在開展專家審查、征求政府各部門意見、待報批階段；對于跨市、跨省河流的“一河一策”方案，也陸續進入具體編制階段，6月底前均應上報生態環境部備案；各地根據實際情況，也自主開展了一些河流“一河一策”方案編制。
值得一提的是，在黃潤秋調研后，河北省秦皇島市政府積極落實整改，將沿海全部13條入海河流全部納入“一河一策”總氮治理與管控范疇，目前已經印發了《城鄉環境綜合整治攻堅行動方案》、《入海河流綜合治理方案》作為“一河一策”具體工作落實和推進的有效抓手，明確了市直各部門任務分工，并提出了監督考核要求，形成“1+1+X”的治理方案模式，即1個全面排查整治方案、1個入海河流綜合治理方案、X條入海河流“一河一策”方案。
如何充分利用好“一河一策”發揮出海洋生態環境治理的最強效能？張燦認為，“一河一策”方案也成為落實精準治污、科學治污和依法治污的具體舉措，并有望通過相關試點示范工作進一步推動生態環境治理水平提升。下一步，要深化入海河流總氮等入海污染物減排要求，以“一河一策”推動總氮濃度高、排海通量大、對近岸海域水質影響顯著的入海河流開展相關治理，推進相關流域總氮來源排查與治理。源頭上是解決農業面源污染等問題，過程上是改善環境質量，終端上是削減總氮，一舉多得，推動農業面源污染治理和人居環境等全面改善。
不斷推動海洋生態環境治理水平，海洋生態環境監測也必不可少。
據國家海洋環境監測中心監測處李飛介紹道，目前，海洋生態環境監測、總體形成了以1359個國控海水水質點位為基礎骨架，省控點位為補充，海水浮標、海洋大氣、沉積物、生物生態、新污染物等功能點位優先搭載、適當新增的監測網絡體系。通過持續推進國家和沿海地方海洋生態環境監測隊伍建設，深入挖掘和利用第三方監測力量，形成了由1個國家中心、3個流域海域中心和省級監測機構為主體，第三方監測力量為有效補充的海洋生態環境監測隊伍體系。
下一步，要充分發揮現代化生態環境監測能力，常態化開展入海排污口排查監測，推進溯源整治工作。同時，要加強汛期對總氮指標的監測分析，確保汛期治污設施正常運行和企業依法依規排污，盡可能降低短期集中排污對近岸海域水質的影響。
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