《國務院關于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》
國務院關于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護
目標完成情況的報告
——2023年4月24日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
【谷騰環(huán)保網訊】全國人民代表大會常務委員會：
按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務院委托，就2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下，請審議。
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，就推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這為新時代新征程上進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作指明了前進方向，提供了根本遵循。
全國人大及其常委會持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，最近5年連續(xù)組織開展生態(tài)環(huán)境保護領域重要法律實施情況實地檢查，制定修改相關法律19件次，為依法推進生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮重要指導和推動作用。
各地區(qū)各部門深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，大力推動美麗中國建設，取得新的積極進展和成效。
一、2022年度生態(tài)環(huán)境狀況
2022年，全國生態(tài)環(huán)境質量保持改善態(tài)勢，環(huán)境安全形勢基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度明顯加大。
（一）環(huán)境空氣狀況。空氣質量穩(wěn)中向好，細顆粒物濃度持續(xù)下降。全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29微克/立方米，同比下降3.3%，首次降低到30微克/立方米以內，實現(xiàn)近10年來連續(xù)下降。全國74.6%的城市PM2.5平均濃度達標，同比增加15個城市。北京市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米，連續(xù)2年達到空氣質量二級標準。主要污染物濃度穩(wěn)定達標，重污染天數明顯減少。全國PM2.5、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）6項主要污染物平均濃度連續(xù)3年穩(wěn)定達標。重度及以上污染天數比率為0.9%，同比下降0.4個百分點，首次降低到1%以內。重點區(qū)域大氣環(huán)境治理仍需加強。全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率為86.5%，同比下降1.0個百分點；京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原空氣質量優(yōu)良天數比率同比分別下降0.5個百分點、3.7個百分點、5.0個百分點。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別超標25.7%、31.4%，秋冬季大氣污染依然較重，區(qū)域性重污染天氣過程仍時有發(fā)生。
（二）水環(huán)境狀況。地表水環(huán)境質量持續(xù)向好。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為87.9%，同比上升3.0個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為0.7%，同比下降0.5個百分點。重點流域水質進一步改善。長江流域、珠江流域、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河水質持續(xù)為優(yōu)，黃河流域、淮河流域和遼河流域水質良好。其中，長江干流持續(xù)3年全線達到Ⅱ類水質，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質。地下水水質總體保持穩(wěn)定。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質點位比例為77.6%，Ⅴ類水質點位比例為22.4%，部分重點污染源周邊地下水特征污染物超標問題尚未得到有效控制。水生態(tài)環(huán)境不平衡不協(xié)調問題依然突出。部分區(qū)域汛期污染問題突出，黑臭水體從根本上消除難度較大，一些重點湖泊藍藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。
（三）海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質總體穩(wěn)定。夏季符合一類標準的海域面積占比97.4%，同比下降0.3個百分點。全國近岸海域海水水質總體保持改善趨勢，優(yōu)良（一、二類）水質比例為81.9%，同比上升0.6個百分點；劣四類水質比例為8.9%，同比下降0.7個百分點。入海河流總氮污染問題逐漸凸顯，局部近岸海域污染依然存在，主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸海域，主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽。
（四）土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。推動實施124個土壤污染源頭管控項目，指導132個重點縣開展耕地重金屬污染成因排查整治，累計將1744塊地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。全國農村生活污水治理率達到31%左右。全國農用地安全利用率保持在90%以上，農用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農用地土壤環(huán)境質量的主要污染物是重金屬。重點建設用地安全利用得到有效保障。
（五）生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。生態(tài)質量指數（EQI）值為59.6，生態(tài)質量綜合評價為“二類”，與2021年相比無明顯變化。全國陸域生態(tài)保護紅線面積約占陸地國土面積30%以上，森林覆蓋率達到24.02%，草原綜合植被蓋度達到50.32%。全年完成造林383萬公頃、種草改良321.4萬公頃、治理沙化石漠化土地184.73萬公頃。局部地區(qū)生態(tài)破壞問題突出，生物多樣性下降的總趨勢尚未得到有效遏制。
（六）聲環(huán)境狀況。全國城市聲環(huán)境質量總體穩(wěn)定。功能區(qū)聲環(huán)境質量晝間、夜間總達標率分別為96.0%、86.6%，同比分別上升0.6個百分點、3.7個百分點。其中，1類區(qū)和4a類區(qū)夜間總達標率相對較低，分別為83.1%和70.4%。
（七）核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩(wěn)。未發(fā)生國際核與輻射事件分級表2級及以上的核事件和事故，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在每萬枚1起以下。全國輻射環(huán)境質量和重點核設施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。
（八）環(huán)境風險狀況。全國環(huán)境安全形勢基本穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件113起，同比下降43.2%，重特大事件數量與往年相比基本持平，所有事件均得到妥善處置。但是，因生產安全事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢仍未發(fā)生根本改變。
二、生態(tài)環(huán)境保護目標和任務完成情況
經過努力，2022年全國主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量改善目標順利完成。全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率好于年度目標0.9個百分點，PM2.5平均濃度好于年度目標4.6微克/立方米，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例好于年度目標4.1個百分點；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮排放總量同比分別減少5.5%、3.7%、2.1%、6.8%，均超額完成年度目標。主要開展了以下工作。
（一）生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷加強。一是持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境法治建設。各有關部門積極配合全國人大常委會出臺黃河保護法、黑土地保護法，推進海洋環(huán)境保護法、青藏高原生態(tài)保護法、國家公園法等制修訂。推進碳排放權交易管理暫行條例制定工作。積極配合開展環(huán)境保護法、長江保護法執(zhí)法檢查，會同有關部門認真研究落實舉措。發(fā)布80項生態(tài)環(huán)境標準，加強環(huán)境基準研究。司法部等有關部門持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及力度，積極開展以案釋法。
二是深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》。對5個省（區(qū)）和新疆生產建設兵團開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，受理轉辦群眾信訪舉報1.18萬件，絕大多數已辦結或階段辦結，公開曝光一批典型案例，有效發(fā)揮警示震懾作用。圓滿完成第二輪督察，組織開展督察工作總結和成效宣傳。完成2022年度長江經濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片攝制，推動地方解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
三是加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門推動深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，全國5.2萬名執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝。印發(fā)實施《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》，累計將344萬個固定污染源納入排污許可管理范圍。聯(lián)合有關方面連續(xù)3年開展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。公安部組織開展夏季治安打擊整治“百日行動”、“昆侖2022”等專項行動，共立案偵辦破壞環(huán)境資源犯罪案件6.3萬起。自然資源部持續(xù)推進土地、礦產資源和海洋等領域督察，促進嚴守耕地紅線，推動發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。2022年，全國各級生態(tài)環(huán)境部門共下達環(huán)境行政處罰決定書9.1萬份，罰沒款數額總計76.72億元；全國各級法院共審結環(huán)境資源一審案件24.5萬件；全國各級檢察機關共對破壞環(huán)境資源類犯罪案件提起公訴2.16萬件、3.7萬人，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件9.5萬件；司法鑒定機構完成環(huán)境損害鑒定2萬余件。
（二）推動綠色低碳發(fā)展取得積極成效。發(fā)展改革委會同有關方面組織實施“碳達峰十大行動”，印發(fā)《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》。生態(tài)環(huán)境部積極推動美麗中國建設實踐，全面加強區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護工作。印發(fā)實施《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，支持減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設。出臺《關于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，在嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線的基礎上，強化重大項目和能源保供項目環(huán)評審批服務，加強高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。推進“十四五”生態(tài)環(huán)境領域重大工程實施，組織開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點。發(fā)布《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》。推動全國碳排放權交易市場平穩(wěn)運行，截至2022年底，全國碳排放配額累計成交量2.3億噸、累計成交額104.75億元，助推企業(yè)低成本減排作用初步顯現(xiàn)。工業(yè)和信息化部深入實施綠色制造工程，開展工業(yè)能效提升行動，培育壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。交通運輸部組織開展綠色出行創(chuàng)建行動。市場監(jiān)管總局持續(xù)推進綠色產品認證體系建設，頒發(fā)綠色產品認證證書2萬余張。人民銀行會同有關部門著力推動綠色金融發(fā)展，截至2022年底，金融機構綠色貸款和綠色債券余額同比分別增長38.5%和38.3%。
（三）污染防治攻堅戰(zhàn)扎實有力推進。一是持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門印發(fā)實施深入打好重污染天氣消除等攻堅戰(zhàn)行動方案，出臺《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》。全國累計完成2.1億噸粗鋼產能全流程超低排放改造和4.6萬余個揮發(fā)性有機物突出問題整改。以線上線下相結合方式開展10輪次重點區(qū)域空氣質量改善監(jiān)督幫扶，指導地方精準發(fā)現(xiàn)并推動解決各類環(huán)境問題3.2萬余個。正式實施非道路移動機械第四階段排放標準。推動實現(xiàn)北京冬奧會、冬殘奧會“冬奧藍”，冬奧會賽事期間北京市、張家口市空氣質量每日優(yōu)良。財政部會同有關部門將25個城市新增納入北方地區(qū)清潔取暖支持范圍。市場監(jiān)管總局累計完成機動車排放召回144.5萬輛。工業(yè)和信息化部、交通運輸部、能源局等部門大力推動新能源汽車發(fā)展和推廣應用，2022年新能源汽車產、銷量均同比增長90%以上，全國建成充電基礎設施約520萬臺；全國鐵路、水路貨運量同比分別增長4.4%、3.8%，公路貨運量同比下降5.5%。
二是持續(xù)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。國辦印發(fā)《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門出臺《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，推進長江流域水生態(tài)考核試點，開展長江經濟帶和沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，持續(xù)做好入河入海排污口排查整治，實施黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞和污染狀況調查評價。全國累計劃定19633個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)。水利部公布長江流域重要飲用水水源地名錄，組織開展長江、黃河干流岸線利用項目排查整治，完成全國河道非法采砂專項整治行動。農業(yè)農村部牽頭推進長江“十年禁漁”各項措施落實，完善海洋伏季休漁制度，組織開展“中國漁政亮劍2022”專項執(zhí)法行動。住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部會同有關部門扎實推進城市黑臭水體治理，完成縣級城市黑臭水體消除40%的年度工作目標。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門實施重點海域綜合治理攻堅行動，印發(fā)實施《關于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》，組織開展“碧海2022”海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法。發(fā)布首批美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。
三是持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門不斷強化農用地和建設用地土壤污染風險管控。加強受污染耕地分類管理，落實輕中度污染耕地安全利用措施和重度污染耕地嚴格管控措施。部署開展土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”。全國新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治，完成900余個由國家監(jiān)管的農村黑臭水體治理，600多個畜禽養(yǎng)殖大縣編制完成污染防治規(guī)劃，26個地區(qū)開展農業(yè)面源污染與治理監(jiān)督指導試點。農業(yè)農村部新增實施95個畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，深入實施秸稈綜合利用行動，開展地膜科學使用回收試點，推動全國95%以上村莊開展清潔行動。
四是加強固體廢物和新污染物治理。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門推進危險廢物專項整治三年行動，開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動，落實疫情防控相關醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水收集處置要求。在113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)全面啟動“無廢城市”建設工作。完成全國1萬余座尾礦庫環(huán)境風險排查。組織實施新污染物治理行動方案，發(fā)布《重點管控新污染物清單（2023年版）》。衛(wèi)生健康委開展全國醫(yī)療機構廢棄物信息管理。海關總署實施“藍天2022”打擊洋垃圾走私專項行動。發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》。工業(yè)和信息化部大力推動重點行業(yè)工業(yè)固體廢物源頭減量和規(guī)模化高效綜合利用，加快再制造產業(yè)綠色發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門依法推動生活垃圾分類工作，加強農村生活垃圾收運處置體系建設和系統(tǒng)治理。
（四）生態(tài)保護修復與監(jiān)管力度加大。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門組織開展“綠盾2022”自然保護地強化監(jiān)督，印發(fā)實施《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，完成國家級自然保護區(qū)和國家級風景名勝區(qū)年度人類活動變化監(jiān)測，持續(xù)加強生物多樣性保護。發(fā)展改革委、自然資源部牽頭實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設，啟動72個重點項目。自然資源部會同有關部門完成《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》編制和全國生態(tài)保護紅線劃定。林草局會同有關部門出臺《國家公園空間布局方案》《全國防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》。氣象局扎實做好科學恢復林草植被的氣象保障服務工作。全國新增水土流失治理面積6.3萬平方公里。水利部持續(xù)推進華北地下水超采綜合治理并完成近期治理目標。生態(tài)環(huán)境部命名第六批106個生態(tài)文明建設示范區(qū)和51個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（五）核與輻射安全得到有效保障。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門組織完成全國核與輻射安全隱患排查三年行動。嚴格開展核電廠和研究堆項目核安全許可證件和環(huán)境影響評價文件的審批工作。積極做好核電廠和研究堆日常監(jiān)管，持續(xù)推進風險指引型核安全監(jiān)管方式。55臺運行核電機組、17座在役民用研究堆、19座民用核燃料循環(huán)設施安全運行，在建核電機組和研究堆建造質量整體受控。持續(xù)推動電子輻照加速器專項監(jiān)督檢查。圓滿完成《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》第七次締約方大會履約任務。
（六）全球氣候和環(huán)境治理貢獻日益凸顯。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議，習近平主席以視頻方式向大會第二階段高級別會議開幕式致辭，推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，得到國際社會廣泛贊譽。推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）取得平衡務實成果。提請全國人大常委會審議批準《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》增列六氯丁二烯等6項修正案。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境國際合作，積極做好生態(tài)環(huán)境領域履約工作。
（七）生態(tài)環(huán)境治理效能持續(xù)提升。中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部共同編寫出版《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》。生態(tài)環(huán)境部成功舉辦深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會、2022年六五環(huán)境日國家主場活動。持續(xù)實施“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃，大力推動環(huán)保設施向公眾開放。出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，新增賠償金額約40億元。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，第一披露周期約有8.5萬余家企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。發(fā)布《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》，啟動全國居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測工作。財政部、稅務總局推出加大生態(tài)保護和環(huán)境治理等行業(yè)增值稅期末留抵退稅力度、延續(xù)實施從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。原銀保監(jiān)會制定發(fā)布銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引。證監(jiān)會支持符合條件的綠色企業(yè)進行股權融資和債券融資。科技部會同有關部門印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，組織實施大氣、水、土壤、固體廢物污染防治和生態(tài)保護修復等領域重點專項。組織實施百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，在京津冀及周邊地區(qū)等重點區(qū)域、長江等流域開展“一市一策”駐點跟蹤研究。審計署組織完成領導干部自然資源資產離任審計改革任務，建立審計評價指標體系，促進領導干部切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。
新時代十年，是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年。在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，綠色循環(huán)低碳發(fā)展步履堅實，生態(tài)環(huán)境質量改善成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷提升，應對氣候變化工作有力推進，核與輻射安全監(jiān)管全面加強，生態(tài)環(huán)境風險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升，環(huán)境領域國際影響力大幅躍升，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。這些成就的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學指引，彰顯了“兩個確立”的決定性意義。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨，推進美麗中國建設仍然需要付出長期艱苦努力。一是生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固。全國還有近三分之一的城市空氣質量不達標，空氣質量受不利氣象條件影響較大，水生態(tài)失衡問題較為嚴重，部分地區(qū)土壤污染持續(xù)累積，嚴重生態(tài)破壞現(xiàn)象屢有發(fā)生，農村生活污水無序排放問題突出，農業(yè)面源污染尚未得到有效治理，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢仍未根本改變。二是生態(tài)環(huán)境保護結構性壓力依然較大。產業(yè)結構調整和能源轉型發(fā)展任重道遠，統(tǒng)籌環(huán)境保護與經濟發(fā)展難度加大。受國內外多重因素影響，2022年能耗水平較低的服務業(yè)增速大幅放緩，單位GDP二氧化碳排放降低指標未能達到年度目標要求。三是生態(tài)環(huán)境領域法律實施和監(jiān)管不到位的問題依然存在。一些企業(yè)環(huán)保責任有所松動，有的地方片面追求經濟增長、項目投資，落實環(huán)保責任的主動性、自覺性還有待加強。生態(tài)環(huán)境法治意識、法律普及仍有欠缺，部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位，生態(tài)環(huán)境法治體系需要進一步完善。四是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境基礎設施薄弱仍是突出短板，市場化機制亟需加快推進，生態(tài)環(huán)境科技支撐能力與精細化管理需求相比還不適應，基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測執(zhí)法、應急處置能力不足，核與輻射安全監(jiān)管能力與日益繁重的監(jiān)管任務要求相比存在差距。
三、2023年生態(tài)環(huán)境保護工作安排
2023年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央決策部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化生態(tài)保護監(jiān)管，切實防范生態(tài)環(huán)境風險，不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，穩(wěn)定改善生態(tài)環(huán)境質量，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力保障。
（一）切實加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。積極推動海洋環(huán)境保護法、青藏高原生態(tài)保護法和碳排放權交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質管理條例等法律法規(guī)制修訂。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。組織開展“昆侖2023”等專項行動，持續(xù)打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪活動。繼續(xù)做好休禁漁、水生野生動物等重點領域執(zhí)法監(jiān)管。加大生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟辦案力度。
（二）扎實推動綠色低碳高質量發(fā)展。持續(xù)推進美麗中國建設實踐，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造美麗中國先行區(qū)，推動美麗城市建設。貫徹落實穩(wěn)經濟一攬子政策措施和接續(xù)政策措施，做好重大投資項目環(huán)評服務保障。推動一批生態(tài)環(huán)境領域重大工程項目建設。不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，深化成果落地應用。持續(xù)推進產業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，建立完善廢棄物循環(huán)利用體系。開展多層次、多領域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理工作。
（三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強源頭防控和協(xié)同減排，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌城市和農村，統(tǒng)籌陸域與海洋，統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物與新污染物，統(tǒng)籌PM2.5與臭氧協(xié)同控制，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。扎實推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好重污染天氣消除等標志性戰(zhàn)役，深化重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施“十四五”噪聲污染防治行動。扎實推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理等標志性戰(zhàn)役。深入開展入河入海排污口排查整治，全面實施監(jiān)督管理機制。強化重點湖泊藍藻水華治理。推進污水資源化利用。加強海水養(yǎng)殖、海洋工程和海洋傾廢、海洋垃圾監(jiān)管，推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。強化土壤污染源頭防控，推進農用地安全利用和重點監(jiān)管地塊風險管控，加強地下水污染防治。持續(xù)推動化肥農藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提高農村生活污水和生活垃圾處理水平，推進農村黑臭水體治理試點工作。深入推進“無廢城市”高質量建設，開展塑料污染全鏈條治理，加強對礦產開采、冶煉等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進尾礦庫污染隱患排查整治，統(tǒng)籌開展新污染物治理。
（四）持續(xù)強化生態(tài)保護修復。扎實推進自然保護地體系建設，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復。加強生態(tài)保護紅線和自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，開展“綠盾2023”自然保護地強化監(jiān)督。更新中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，推動實施生物多樣性保護重大工程。鞏固長江十年禁漁成果。選擇重點區(qū)域組織開展生態(tài)狀況調查評估。深入推進生態(tài)文明示范建設。
（五）切實維護生態(tài)環(huán)境安全。強化重點領域環(huán)境安全隱患排查和風險防控，及時妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。深入實施重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”，持續(xù)推進環(huán)境應急能力建設，開展環(huán)境應急演練，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險。
（六）嚴格核與輻射安全監(jiān)管。加強核動力廠、研究堆日常監(jiān)管。強化核燃料循環(huán)設施運行監(jiān)督、核安全設備活動現(xiàn)場監(jiān)督。強化放射性物品運輸容器以及運輸活動、鈾礦冶和伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)監(jiān)督檢查。推進區(qū)域核與輻射應急監(jiān)測物資儲備庫建設。推動構建與我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，確保核與輻射安全。
（七）加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。深入宣傳習近平生態(tài)文明思想，大力加強生態(tài)環(huán)境法律宣傳普及，提高全社會環(huán)保意識。推進建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，不斷深化生態(tài)保護補償制度。深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，穩(wěn)步推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露和企業(yè)環(huán)保信用體系建設。全面推行排污許可“一證式”管理。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境標準體系。建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。持續(xù)強化綠色低碳科技創(chuàng)新，積極研發(fā)和推廣低成本、高效率污染治理技術，加強科技支撐和隊伍建設。積極參與應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境領域國際合作。深入開展綠色生活創(chuàng)建，完善綠色消費激勵機制，推進生態(tài)環(huán)境保護全民行動。
我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央決策部署，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力完成好年度目標任務，努力開創(chuàng)新時代美麗中國建設新局面，奮進建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化新征程！
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