汾渭之為：大氣污染這道難題如何破解？
【谷騰環保網訊】汾渭平原城市結構性問題較為突出，疊加特殊的地形和氣象條件，易發生重污染天氣。
生態環境部大氣環境司有關負責人直言，區域聯防聯控和重污染天氣應對是汾渭平原大氣污染防治工作的重點工作。
向“區域協同攻堅”邁進
2018年8月，經國務院批準同意，汾渭平原大氣污染防治協作小組成立。中國環境報記者了解到，在協作機制作用下，陜西、山西、河南三省黨委政府、生態環境部以及各成員單位持續推動區域大氣污染防治從“屬地單兵作戰”向“區域協同攻堅”邁進。
此外，三省還協同編制重污染天氣應急減排清單，開展重點行業績效分級，實施差異化應急管控。
“如遇較重污染過程，汾渭平原城市根據重污染天氣預警提示，處于同一污染區域的不同城市同步啟動預警，聯合應對重污染天氣，確保減排措施落實到位。” 生態環境部大氣環境司有關負責人說。
總體來看，汾渭平原大氣污染聯防聯控取得了階段性的成果。但中國環境報記者在采訪中發現，目前協作機制還不夠完善、重污染天氣應急體系存在短板、預測預報水平仍有一定差距等。
盡可能減少人為因素造成的重污染天氣。生態環境部大氣環境司有關負責人認為，還應強化區域聯防聯控，積極應對重污染天氣，推動實現污染“削峰降速”。
加強重污染天氣應對能力建設。提升各級預報部門空氣質量預測預報能力，不斷提高未來7—10天區域污染過程預報準確率；強化大數據應用，加強污染過程評估分析，提升監管效能，督促重污染應急減排責任落實。
強化應急減排措施清單化管理；谂盼墼S可管理等，推動實現應急減排清單涉氣企業全覆蓋；加強應急減排清單審核，進一步壓實應急減排措施，確保做到可操作、可監測、可核查，規范化、動態化開展應急減排清單化管理。
持續推進績效分級政策。鼓勵開展“創A行動”，推動企業通過生產設備更新、技術改造、污染治理升級等措施提升績效級別，實現行業整體治理水平提升，推動行業平穩轉型升級，最終實現污染減排與行業高質量發展雙贏。
加強重污染區域應急聯動。指導汾渭平原優化重污染天氣預警啟動標準，完善重污染天氣應急預案，強化重污染天氣區域應急聯動機制，加強區域重污染天氣聯合應對。
“一市一策” 提升決策能力和管理水平
PM2.5 成分復雜、來源廣泛，對顆粒物化學組分和來源開展系統性的觀測和研究是制定科學有效防控對策的依據。
2018年，陜西省西安市開始“一市一策”駐點跟蹤研究工作。國家大氣污染防治攻關聯合中心運管部副主任張文杰告訴中國環境報記者，西安市在不利氣象、地形條件和區域人為排放量大的背景下，空氣污染嚴重。
“不過，西安‘一市一策’駐點跟蹤研究工作組通過對本市1327家涉氣企業的實地調研，結合主要污染源本地化排放因子的實測，目前已經建立了本地化的主要大氣污染源排放清單。”張文杰表示。
與西安市類似，山西省臨汾市大氣污染秋冬季以PM2.5為主，夏季以臭氧污染為主。
張文杰告訴中國環境報記者，通過源解析，2022年夏季，削減VOCs排放成為當地發力重點，工業源和生活源避峰生產、錯時作業；進入秋冬防后，針對工業源和生活源重新調整部署，工業源主抓無組織排放，生活源主抓秸稈、落葉、垃圾露天焚燒和散煤治理。
在一系列靈活而有針對性的措施下，臨汾市夏季臭氧污染有效壓低了臭氧峰值，全年臭氧濃度同比下降9.1% 。2022年，臨汾市順利退出全國168重點城市后10位。
不過，目前無論是西安市還是臨汾市，空氣質量排名并不理想。西安市、咸陽市、渭南市此前也向陜西省委、省政府遞交了責任狀。
張文杰表示，為加大汾渭平原“一市一策” 駐點跟蹤研究科技幫扶力度，將積極組織開展不同類型的VOCs排放治理技術適用性分析，深入開展PM2.5和臭氧協同防控科技攻關。加強省級部門的科技支撐力度，綜合考慮區域內部和區域之間的經濟社會發展、污染特征、排放結構和傳輸特點，分區分類精準施策。
“在目前主要針對PM2.5控制為重點的基礎上，考慮臭氧污染的空間分布態勢和傳輸規律，適當整合、調整聯防聯控區域的范圍，深化區域聯防聯控機制。” 張文杰說。
采取更有力措施壓實責任
“為徹底扭轉排名靠后的被動局面，陜西省制定了《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》，決定開展為期五年的大氣污染治理專項行動。” 陜西省生態環境廳廳長張智華表示。
“十四五”規劃和2035年遠景目標提出，基本消除重污染天氣。中國環境報記者在采訪時了解到，2025年全國基本消除重污染天的目標是控制在1%以內，生態環境部將重污染天數比率設為生態環境改善指標，分解至各省（自治區、直轄市）和兵團。
“在具體分解時，根據各城市2020年重污染天數情況設定目標，重污染天數越多的城市，要求其‘十四五’期間減少幅度越大。” 生態環境部大氣環境司有關負責人說。
目前，重污染天數減少比率指標已納入污染防治攻堅戰統一考核。生態環境部也將持續推動汾渭平原加強環境監管能力建設，同時采取更有力的措施壓實責任。
而在監督幫扶方面，中國環境報記者了解到，生態環境部生態環境執法局將繼續以汾渭平原作為重點區域，圍繞多污染物協同減排，優化“線上+線下”兩個戰場、“專業+常規”兩支隊伍工作機制，聚焦重點行業和領域，全力推動改善環境空氣質量。
持續派出專業組開展點穴式檢查傳導壓力，針對汾渭平原地區城市存在的結構性、區域性突出問題，由部級層面直接抽調全國水平高、業務強、技術精的執法骨干，組成專業組開展現場監督幫扶，對企業合規達標排放情況深挖細查，幫助地方發現解決突出環境問題，幫扶提出整改建議，督促企業嚴格落實主體責任。目前，生態環境部已利用衛星遙感、自動監測、用電用能監控等技術手段，遠程識別推送問題線索，指導地方開展全面自查，充分發揮地方主觀能動性。對于監督幫扶發現問題，將拉條掛賬、一盯到底，對于整改進度滯后、整改效果不足的城市督辦約談，壓實地方黨委政府生態環境保護責任，推動地方形成部門分工、密切配合、齊抓共管的大氣污染防治格局，提高大氣環境治理效能。
此外，生態環境部生態環境執法局也將監督幫扶作為練兵場，加強執法隊伍能力建設，持續強化業務培訓和技術指導，以戰代練，以練促提，鍛煉培養一批高素質執法尖兵。同時，推動地方加強走航車、無人機、便攜儀器等高科技裝備在執法全流程的使用，更加精準、高效發現環境問題，有效提升非現場執法監管能力水平。
汾渭平原，這個藍天保衛戰的“主戰場”，重擔越壓越實。
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