跨省轉(zhuǎn)移“化工中間產(chǎn)物”屬于跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物嗎？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年3月16日，某自治區(qū)某市A生態(tài)環(huán)境分局收到鄰省C縣公安局相關(guān)線索移交函。經(jīng)A分局檢查，線索反應(yīng)的B化工公司位于其監(jiān)督管理范圍內(nèi)。B公司從2021年11月開始技術(shù)調(diào)試運(yùn)行，12月18日硫酸鎂反應(yīng)池加完氧化鎂后，反應(yīng)池受熱膨脹變形。為避免造成安全事故及環(huán)境污染，B公司通過罐車將約80噸硫酸鎂母液，運(yùn)往鄰省C縣的D化工公司用于硫酸鎂生產(chǎn)，其中53.89噸送到，其余被C縣公安局發(fā)現(xiàn)，并攔截遣返，全程未造成污染。
2022年5月19日，A分局以B公司違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）第82條：按規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移聯(lián)單、按規(guī)定向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)并經(jīng)鄰省生態(tài)環(huán)境廳同意等程序，擅自將化工中間產(chǎn)物跨省轉(zhuǎn)移，依據(jù)第112條“（五）未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的”以及該自治區(qū)裁量基準(zhǔn)，處以罰款10萬元整，并責(zé)令加強(qiáng)管理，落實(shí)聯(lián)單制度。A生態(tài)環(huán)境分局還及時(shí)將線索移交給了該縣公安機(jī)關(guān)。公安局依據(jù)第120條“（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的”，對(duì)3名負(fù)責(zé)人實(shí)施了7日行政拘留。化工公司承認(rèn)錯(cuò)誤，并承諾不再出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物違法行為。法理分析以上的一系列處理，都基于“硫酸鎂反應(yīng)池加完氧化鎂后”的“硫酸鎂母液”屬于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定。但認(rèn)定值得討論。
《固廢法》第124條（一）規(guī)定，“固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)”。
由此可知，要成為固體廢物，需滿足下列三種情形之一：一是喪失原有利用價(jià)值。是否喪失原有利用價(jià)值，不以當(dāng)事人的主管認(rèn)識(shí)來定，也不以當(dāng)事人是否放棄所有權(quán)或者占有權(quán)來定，而以《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（以下簡稱《通則》）來定，其“1.適用范圍”規(guī)定：“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了依據(jù)產(chǎn)生來源的固體廢物鑒別準(zhǔn)則、在利用和處置過程中的固體廢物鑒別準(zhǔn)則……”。其中“4.1喪失原有使用價(jià)值的物質(zhì)”具體包括了九個(gè)種類物質(zhì)，但不包括本案“硫酸鎂反應(yīng)池加完氧化鎂后”的“硫酸鎂母液”之類的中間產(chǎn)物。因而，涉案“化工中間產(chǎn)物”不是固體廢物。二是雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄。本案中，B公司積極行使所有權(quán)責(zé)任：既要利用物品價(jià)值而運(yùn)往另一公司生產(chǎn)硫酸鎂，即未喪失利用價(jià)值，也未拋棄或者放棄，即避免造成安全事故及環(huán)境污染。因而，涉案“化工中間產(chǎn)物”也算不上固體廢物。三是法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。上述固體廢物概念強(qiáng)調(diào)的“固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)”中不包含本案物品。
《固廢法》第125條規(guī)定，“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法”。本案中的“化工中間產(chǎn)物”不是“液態(tài)廢物”：移出者因生產(chǎn)中斷而被迫轉(zhuǎn)手，接受者繼續(xù)生產(chǎn)產(chǎn)生價(jià)值，存在交易；也沒有哪個(gè)規(guī)定將“化工中間產(chǎn)物”納入固體廢物管理，如《通則》4.2規(guī)定的“生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物”。
是否屬于《固廢法》第124條（六）規(guī)定的危險(xiǎn)廢物呢：“是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物”。這就要看是否列入危險(xiǎn)廢物名錄，名錄中找不到；是否屬于根據(jù)危廢鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，從以上分析看，連固體廢物都算不上，也就無法認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物。
如果非要認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物，那么上述的系列處理就很不完善。
一是對(duì)D公司的處理。“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的”，依據(jù)《固廢法》第114條的規(guī)定，如果D公司沒有相應(yīng)許可證，就要由C縣生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處100-500萬元罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；還要對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10至100萬元罰款。即使有證而未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，也要予以相應(yīng)處理。
二是對(duì)B公司的處理。“將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)的”，依據(jù)《固廢法》第112條（四）的規(guī)定，就要由A分局責(zé)令B公司改正，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算。即使認(rèn)定為固體廢物，C縣公安局的做法也值得商榷：《固廢法》第四條規(guī)定，固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則；任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。不助力解決問題，生搬硬套地以政府名義命令拉回去：浪費(fèi)所運(yùn)送物品的資源、增加運(yùn)輸成本和風(fēng)險(xiǎn)，更增加廢物量。按照“危險(xiǎn)廢物”來對(duì)待，緊急情況下四平八穩(wěn)地按部就班：先向自治區(qū)相關(guān)部門申請(qǐng)、商經(jīng)鄰省有關(guān)部門同意等程序，顯然與化工生產(chǎn)反應(yīng)物的性質(zhì)不相匹配：反應(yīng)池受熱膨脹變形，會(huì)在A生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)督管理范圍內(nèi)發(fā)生80噸硫酸鎂母液泄露的安全事故及環(huán)境污染，也不能不讓生產(chǎn)而攔截遣返。
因此，本案涉及的“硫酸鎂反應(yīng)池加完氧化鎂后”的“硫酸鎂母液”不屬于危險(xiǎn)廢物，也就不能以跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物來處理。處理建議既然不是危險(xiǎn)廢物，如何處理跨省轉(zhuǎn)移的安全等問題呢?一定要轉(zhuǎn)到“危險(xiǎn)化學(xué)品”等相關(guān)物品的管理上來，要由相應(yīng)部門擔(dān)負(fù)運(yùn)輸安全責(zé)任，包括線索移交、罰款行政處罰、行政拘留等問題。至于B公司承認(rèn)錯(cuò)誤等，也要予以改正。
作者單位：河南省三門峽市生態(tài)環(huán)境局
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