日本政府違反國(guó)際法公約有關(guān)跨境污染和保護(hù)海洋環(huán)境規(guī)定，需要承擔(dān)國(guó)家責(zé)任
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】8月24日，日本政府和東京電力公司不顧各界反對(duì)，強(qiáng)行啟動(dòng)福島第一核電站核污染水排海。按照東京電力公司的計(jì)劃，排放核污染水的過程將持續(xù)大約30年。
日本決定排放核污染水后，除了抗議，能否在法律層面加以約束也成為不少人關(guān)注的問題。圍繞相關(guān)問題，記者進(jìn)行了采訪和梳理。
國(guó)際社會(huì)應(yīng)督促日本遵循國(guó)際法規(guī)則
廣西大學(xué)法學(xué)院教授、國(guó)際法學(xué)科負(fù)責(zé)人魏艷茹認(rèn)為，日本核污染水排海行動(dòng)違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)跨境環(huán)境污染、保護(hù)和保全海洋環(huán)境的規(guī)定，侵犯受影響鄰國(guó)的知情權(quán)和參與權(quán)。違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)跨境環(huán)境污染、保護(hù)和保全海洋環(huán)境的規(guī)定，侵犯受影響鄰國(guó)的知情權(quán)和參與權(quán)。
據(jù)悉，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是國(guó)際上規(guī)制海洋問題的公約，第12部分是關(guān)于海洋環(huán)境的保護(hù)保全。公約第192條規(guī)定，各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。這是一種一般規(guī)定，即可以作為原則性的統(tǒng)領(lǐng)，在該一般規(guī)定的指導(dǎo)下，各個(gè)國(guó)家的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不違反這一概括性的條款。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第194條規(guī)定，各國(guó)應(yīng)適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合地采取一切符合本公約的必要措施，防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染。第195條規(guī)定，各國(guó)在采取措施防止、減少和控制海洋環(huán)境的污染時(shí)采取的行動(dòng)不應(yīng)直接或間接將損害或危險(xiǎn)從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域。
日本將本國(guó)核電站事故產(chǎn)生的核污染水直接排放至海洋，就屬于將損害和危險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家和地區(qū)，違反了上述公約義務(wù)。
核污染水排海行為涉及多方利益，不是一國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù)，而是國(guó)際事務(wù)，牽連到各個(gè)國(guó)家。在保全海洋環(huán)境方面國(guó)家之間需要秉持相互協(xié)作的原則，不能擅自行動(dòng)，作出不利于海洋環(huán)境保護(hù)的行為。
記者還了解到，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》還規(guī)定了國(guó)家的其他義務(wù)，如規(guī)定了國(guó)家對(duì)即將發(fā)生的損害或者實(shí)際損害的通知義務(wù)；國(guó)家對(duì)于研究、研究方案及情報(bào)和資料的交換義務(wù)；國(guó)家對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)或者影響的持續(xù)監(jiān)測(cè)義務(wù)，也就是說，國(guó)家在核污水排放之前需要時(shí)刻對(duì)環(huán)境狀況和可能的危險(xiǎn)或者影響作監(jiān)測(cè)，取得科學(xué)真實(shí)的數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)信息及時(shí)通知和交換給其他利益相關(guān)國(guó)；國(guó)家對(duì)報(bào)告的發(fā)表義務(wù)，即國(guó)家需要對(duì)上述監(jiān)測(cè)取得的結(jié)果進(jìn)行報(bào)告，這也是信息公開的一種方式，核污水排海關(guān)乎本國(guó)及全球人類生命健康和環(huán)境安全，因此對(duì)于核污水的處置問題國(guó)家需要及時(shí)將真實(shí)的監(jiān)測(cè)結(jié)果向本國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)行報(bào)告；國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)義務(wù)，即國(guó)家對(duì)本國(guó)各種活動(dòng)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，國(guó)家的環(huán)評(píng)義務(wù)可以說是對(duì)于當(dāng)今國(guó)家在采取一些可能影響環(huán)境的行為時(shí)必不可少的前置性義務(wù)，未經(jīng)環(huán)評(píng)直接采取某些可能導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違反國(guó)際法的責(zé)任。
“國(guó)際社會(huì)應(yīng)督促日本遵循國(guó)際法規(guī)則，進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)估，并與關(guān)切方積極協(xié)商，確保每一步的決策都能基于法律和科學(xué)。”魏艷茹強(qiáng)調(diào)。
可借助國(guó)際法的爭(zhēng)端解決機(jī)制向日本發(fā)起國(guó)際仲裁程序
北京大學(xué)法學(xué)院助理教授吳凱杰表示，日本的排放核污染水入海計(jì)劃可能影響我國(guó)的海洋環(huán)境資源和公眾健康，我國(guó)需要研究核污染水排海計(jì)劃涉及的國(guó)際法律義務(wù)與責(zé)任。
具體而言，在程序上，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《核安全公約》等國(guó)際公約的有關(guān)規(guī)定，日本有義務(wù)公開核廢水處理方案對(duì)海洋環(huán)境的影響評(píng)估報(bào)告，并與我國(guó)協(xié)商減少環(huán)境影響的具體方案。
在實(shí)體上，核污染水排海計(jì)劃成本低但危害大，我國(guó)有權(quán)主張?jiān)摲桨高`反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》及其《議定書》等國(guó)際公約的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的要求采用對(duì)海洋環(huán)境影響更小的方案。
“為促使日本與我國(guó)協(xié)商解決問題，我國(guó)可借助國(guó)際法的爭(zhēng)端解決機(jī)制向日本發(fā)起國(guó)際仲裁程序，并可以在獲得最終裁決之前申請(qǐng)暫停排廢入海計(jì)劃的臨時(shí)措施。”吳凱杰表示。
記者了解到，日本將巨量核污染水全部故意排海，不但會(huì)涉嫌觸犯國(guó)際法，還將觸犯相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法，并存在繼續(xù)引發(fā)日本國(guó)內(nèi)訴訟和國(guó)際訴訟的可能。
中山大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師闕占文認(rèn)為，日本政府違反預(yù)防跨界損害和保護(hù)海洋環(huán)境義務(wù)，需要承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。區(qū)分日本政府和東電公司的責(zé)任，國(guó)內(nèi)受害者可以請(qǐng)求東電公司損害賠償。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第229條規(guī)定：“本公約的任何規(guī)定不影響因要求賠償海洋環(huán)境污染造成的損失或損害而提起民事訴訟程序。”第235條規(guī)定：“各國(guó)對(duì)于在其管轄下的自然人或法人污染海洋環(huán)境所造成的損害，應(yīng)確保按照其法律制度可以提起申訴以獲得迅速和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或其他救濟(jì)。”
事實(shí)上，我國(guó)國(guó)內(nèi)法也提供了尋求責(zé)任救濟(jì)的可能性。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第55條規(guī)定：“禁止中華人民共和國(guó)境外的廢棄物在中華人民共和國(guó)管轄海域傾倒”；第90條規(guī)定“對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。所以，根據(jù)上述法律中有關(guān)“管轄”的規(guī)定，如果日本核污染水排放涉及在中國(guó)的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等管轄海域傾倒（相當(dāng)于行為發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)），或者即便在日本沿海傾倒但在實(shí)際上給中國(guó)環(huán)境和生態(tài)造成“嚴(yán)重污染和破壞”（相當(dāng)于結(jié)果發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)）并觸犯中國(guó)刑法的相應(yīng)罪名，我國(guó)司法機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)日方相關(guān)責(zé)任人（除了享有外交特權(quán)與豁免的人員外）進(jìn)行偵查、起訴和審判。
相關(guān)鏈接：
對(duì)日本核污染水直接排海的違法性認(rèn)定
一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則
1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則十五規(guī)定：為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)根據(jù)它們的能力廣泛采取預(yù)防性措施。凡有可能造成嚴(yán)重的或不可挽回的損害的地方，不能把缺乏充分的科學(xué)肯定性作為推遲采取防止環(huán)境退化的費(fèi)用低廉的措施的理由。
莫克斯工廠案是跨界海洋損害中的典型案例，該案確立和體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。該案是因排放放射性物質(zhì)對(duì)海洋環(huán)境可能造成損害引起的爭(zhēng)端，該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用與否。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)成為一項(xiàng)習(xí)慣國(guó)際法。核污染水直接排海行為是關(guān)乎海洋環(huán)境保護(hù)的行為，因此有必要對(duì)其是否違反風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行判斷。
二、審慎義務(wù)原則
審慎義務(wù)在國(guó)際環(huán)境法中體現(xiàn)為習(xí)慣國(guó)際法，即國(guó)家有義務(wù)防止和減少環(huán)境損害，并應(yīng)與其他國(guó)家就環(huán)境保護(hù)問題通過磋商等各種方式進(jìn)行合作。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為其與國(guó)際法律責(zé)任密切相關(guān)，是主權(quán)國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的一種義務(wù)，并體現(xiàn)在國(guó)際司法判例以及與國(guó)際環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約中。
海牙地區(qū)法院于2021年判決的Milieudefensie等訴荷蘭皇家殼牌公司案是第一個(gè)認(rèn)定跨國(guó)公司對(duì)環(huán)境損害負(fù)責(zé)的重大案件。根據(jù)荷蘭皇家殼牌公司案的判決，國(guó)家有責(zé)任證明，基于現(xiàn)有的最佳科學(xué)證據(jù)，其想排放的核污水不會(huì)對(duì)當(dāng)代和將來人類的生命、健康、生活等造成負(fù)面影響，否則相關(guān)國(guó)家和企業(yè)需要承擔(dān)一定的責(zé)任。
三、不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則
確立和體現(xiàn)不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則的國(guó)際判例是特雷爾冶煉廠案。特雷爾冶煉廠案是國(guó)際法歷史上第一起跨界環(huán)境責(zé)任案例，成為跨界環(huán)境損害國(guó)家責(zé)任的指導(dǎo)原則。不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則是國(guó)家無害使用領(lǐng)土義務(wù)的重要體現(xiàn)，違反該國(guó)家義務(wù)需要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家責(zé)任。
“不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任”原則不僅從國(guó)家主權(quán)權(quán)利角度對(duì)國(guó)家提出要求，同時(shí)還從全球可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，闡明國(guó)家對(duì)全球環(huán)境的保護(hù)義務(wù)，這種保護(hù)義務(wù)具體體現(xiàn)為：國(guó)家積極采取措施保護(hù)本國(guó)環(huán)境，防止污染與損害；與其他國(guó)家就環(huán)境保護(hù)和責(zé)任承擔(dān)問題進(jìn)行協(xié)商與合作；發(fā)生或可能發(fā)生跨界損害時(shí)及時(shí)通知相關(guān)方，采取措施減少損害的嚴(yán)重程度或避免損害發(fā)生；合理利用本國(guó)自然資源；防止對(duì)人類共同繼承財(cái)產(chǎn)如公海、國(guó)際海底區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成損害等。
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