山東全力推動排污許可提質增效
【谷騰環保網訊】“‘十四五’以來，山東省積極推進排污許可制，取得明顯進展，2021年先行完成全省16個‘兩高’行業排污許可證、執行報告質量規范性審核，2022年完成其他所有行業審核任務，今年9月10日前要完成轄區內全部持證排污單位有關人員的培訓……”9月4日上午，山東省生態環境廳召開全省排污許可工作視頻會議，總結全省排污許可制度改革經驗，動員部署排污許可提質增效行動。
視頻會上，生態環境部環境影響評價與排放管理司副司長、一級巡視員汪鍵對我國排污許可制度改革的歷史、現狀和未來做了簡要介紹，圍繞固定污染源排污許可分類管理、統一規范執法等，對山東省生態環境系統進行了專題授課。
山東省生態環境保護督察專員霍太英在視頻會上指出，排污許可制是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是深入打好污染防治攻堅戰的有力抓手，也是實現環境治理體系和治理能力現代化的重要保障。全省生態環境系統必須堅決扛起生態環境保護的政治責任，強化分工負責，加強協調聯動，形成齊抓共管的強大合力，推動排污許可提質增效。
探索制度創新，強化對企幫扶
近年來，山東省扎實推進排污許可制度改革，嚴把證照質量關，注重“監”“管”聯動，努力探索制度創新，強化對企幫扶，引導企業自覺守法、落實治污主體責任。
山東省將“真實性”作為衡量證照質量的首要標準，省級采取促查結合的方式，做好監督提醒和質量控制，定期向各市發送任務清單、重點問題提醒清單，定量抽取許可證進行質量復核。
圍繞建立監管機制，2021年底在全國率先印發實施《關于強化排污許可與環境影響評價、監測、執法聯動 建立“一證式”監管機制的意見（試行）》，著力解決許可證審核“單打獨斗”、許可證內容“證不符實”等問題，16市均配套出臺落實意見。強化執法銜接，會同有關部門、單位研究起草《山東省貫徹落實〈關于加強排污許可執法監管的指導意見〉的若干措施》。煙臺、濱州等市以承接國家試點任務為契機，深入探索排污許可與環評、執法、環境統計制度的銜接聯動，取得積極成效，多次在全國試點工作會議上作典型發言。
以環境管理要素為突破口，組織開展多項涉及排污許可專項活動，逐步形成以排污許可證證前、證中、證后為檢查主線，各個管理要素有關信息互相印證、現場實際與檔案材料互相印證的“聯合作戰”模式，為構建排污許可銜接聯動制度積累了實際操作經驗。
山東省不斷加強“監”“管”聯動，堅持以案促管，舉辦“法律開放日”，邀請企業參與討論、提出意見建議，有效促進了排污許可證核發與監管尺度的協調統一。修訂《山東省生態環境行政處罰裁量基準》，解決排污許可制度銜接、落實及處罰尺度把握等問題。優化執法檢查方式，探索建立“1+5+N”清單式執法檢查機制，“1”即以排污許可發證登記信息為基礎的1個監管對象庫；“5”即檢查計劃、檢查對象、檢查內容、常見問題判定、適用法條等5個清單；“N”即梳理制定N個重點行業檢查內容清單。
為加大對企業的幫扶指導力度，連續3年向社會發布《山東省生態環境廳致各排污單位的一封公開信》。創建“山東排污許可直播培訓”抖音公眾號，定期發布宣傳、培訓視頻，讓排污單位易懂、易學、易操作。編制《排污許可管理條例（專題）》“送法入企”服務手冊，舉辦環境守法培訓，增強企業法律意識。
強化“五種思維”，提高監管水平
霍太英在會上指出，山東省排污單位多，企業情況比較復雜，各市要按照“走在前、開新局”的要求，錨定全面實行排污許可制這一目標，建立健全協同配合體系和機制，壓實各地黨委政府、監管部門、企業的責任，處理好生態環境部門和企業、企業和社會服務機構、生態環境部門和其他部門以及生態環境部門內部的關系，加快推進排污許可提質增效。
要強化“五種思維”（系統思維、有解思維、數字思維、法治思維、底線思維），做到明晰責任傳導壓力，健全機制激發動力，培訓幫扶提升能力，典型宣傳增加引力，嚴懲重罰強化推力，進一步提升全省排污許可工作水平。
要堅持幫扶督導，全面核查；主動申報，清單執法；按證排污，依證檢查；自主公開，社會監督；規范運維，全面質控；建立機制，釋疑解惑。
要集中力量做好全面培訓、全面核查、全面提升等工作，山東省生態環境廳印發《關于開展全省持證排污單位人員培訓的通知》，要求各市對轄區內持證排污單位有關人員進行培訓。同時，要求各市原則上每季度組織一次新調整排污許可證人員培訓，提高企業認識，壓實企業責任。
據了解，截至8月3日，山東省共核發排污許可證34543張。山東省生態環境廳要求各地對核發的排污許可證開展全面核查，針對生態環境部統籌強化監督排污許可證專項檢查發現的問題舉一反三全面開展自查，做到一次性查清、解決問題。
霍太英強調，要進一步提升企業主體責任意識、排污許可證質量以及按證排污的主動性和自覺性，提高生態環境部門幫扶、第三方服務機構誠信、固定源數字化監管服務等方面的水平，提升生態環境部門內部工作合力以及與企業協調聯動的效率，提高社會公眾對排污許可制度的認識，推動全省排污許可工作再上新臺階，真正發揮排污許可制在固定污染源監管制度體系中的核心作用，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化向縱深發展，為持續改善生態環境質量、建設美麗山東作出新的更大的貢獻。
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