“一市一策”助力濰坊大氣環境質量改善
【谷騰環保網訊】“大氣環境質量持續向好，2020—2022年空氣質量累計改善幅度達31.2%，列全國168個重點城市第一位。”這是山東省濰坊市三年來的大氣污染防治“成績單”。這份亮眼的“成績單”背后，以中國環境科學研究院專家為核心的大氣污染成因與治理“一市一策”跟蹤研究團隊功不可沒。
深入一線，調研和收集第一手資料，開展來源解析、排放清單編制、應急預案修訂和大氣污染綜合治理方案等研究……從2016年開始，大氣污染成因與治理“一市一策”跟蹤研究團隊送科技、解難題，為京津冀及周邊地區大氣重污染總體解決方案提供有效、可靠的基礎保障，支撐完成大氣重污染成因與治理攻關的既定目標。
以高水平保護推動高質量發展，三年來，在大氣環境質量持續向好的同時，濰坊市經濟發展也保持著平穩健康的良好態勢，GDP累計增長17.9%，經濟結構不斷優化，企業集群競爭力進一步增強，實現了環境效益、經濟效益和社會效益多贏。把握全貌，為大氣污染成因精準“號脈”濰坊市是山東半島城市群8個城市之一，是一個以海洋化工、機械、食品加工為主導的綜合制造業基地。因歷史原因，傳統產業在濰坊產業結構中占了相當大的比重，萬元GDP能耗高于全省平均水平，產業、能源、運輸結構矛盾突出，污染物排放總量較高。數據顯示，2019年，濰坊市空氣優良率僅有六成，重污染天數有18天，空氣質量多次落入全國168個重點城市后20位。“當時，濰坊并沒有納入生態環境部大氣污染成因與治理‘一市一策’幫扶的范圍，但濰坊市委、市政府主動擔當作為，積極籌劃開展‘一市一策’跟蹤研究工作。”中國環境科學院大氣研究所副所長高健告訴記者。PM2.5成分復雜、來源廣泛，對顆粒物化學組分和來源開展系統性的觀測和研究是制定科學有效防控對策的依據。初到濰坊，必須要做到對全市大氣污染物排放總量心中有數。“我們首先開展了針對污染排放來源、污染特征與成因、行業治理方向三大方面的宏觀研究，主要從大氣污染物源排放清單、應急減排清單等具體工作入手。”高健說。隨后，濰坊“一市一策”駐點跟蹤研究工作組（以下簡稱濰坊工作組）在有限的時間里以顆粒物組分、臭氧前體物等監測數據為基礎開展來源解析，摸準了濰坊主要污染問題特征、關鍵影響指標、關鍵來源行業區域等“污染脈象”。這也是“一市一策”駐點跟蹤研究工作組每到一地首先要完成的規定動作。通過對濰坊近萬家涉氣企業的實地調研，結合主要污染源本地化排放因子的實測，濰坊工作組建立了主要大氣污染源排放清單。通過源解析，確定把工業源排放污染物削減作為發力重點。如何利用有限力量，盯住污染物排放大戶？濰坊工作組向科技借力量，抓住“一頭一尾”開展精準治理。組織專家團隊針對典型工業行業企業、機動車移動源、料堆揚塵等污染排放來源的污染控制情況進行全面排查，并針對性制定深度治理方案。同時，實行重污染天氣差異化管控，通過技術手段摸清楚企業的位置及排放類型，對重點行業企業開展績效分級管理。針對環境管理水平和環境保護意識較好的企業，用在線監控設備進行監管，要求嚴格依法排放；針對相對較差的企業，下硬功夫加強管控，不讓其違法排放；針對處于中部的企業，通過幫扶提高其環境保護意識和能力，包括升級設備、建設智慧平臺、走航監測等。在一系列靈活而有針對性的措施下，2022年，濰坊市空氣質量在全國168個重點城市中排第99位，同比前進17個位次，歷史上首次進入前100名。濰坊市生態環境局黨組書記、局長孫吉海告訴記者：“在專家團隊的指導幫助下，市委、市政府認真分析問題根源，制定結構調整、污染治理、機制完善等一系列攻堅舉措，舉全市之力治理大氣污染，取得了良好成效。”有的放矢，織密“天羅地網”聯合發力一個巨大的電子屏上正閃動著各種數據，工作人員正在操作臺前密切關注著數據的變化……近年來，濰坊市先后引入多個科技創新團隊，將精準治污融入大氣污染防治“血脈”，織牢大氣污染監管“天羅地網”，治理精準度和成效大幅提升。比如遇到較重污染過程，在全面掌握污染源范圍的情況下，有的放矢，抓住集中力量解決“牛鼻子”問題，確保減排措施落實到位。“這樣做既能夠高效地把污染源管住，還可以在提高執法精準性的同時，擴大執法效果和影響，在經濟上也較為友好。”高健表示。經過數年努力，濰坊市突出污染問題控制成效非常顯著，污染問題趨于隱性、分散和輕量。濰坊工作組在已有宏觀結論基礎上，進一步深入開展微觀細節的深入分析，著重數據表象分析和現場排查聯動，推動污染治理落小、落細、接地。例如使用高清衛星將濰坊整個主城區按照行政區劃分成多個地塊，將各部門、各區縣涉及的相關生態環境問題通過圖表的形式表現出來，并用經緯度標注。對各種揚塵源比如正在施工的工地根據不同的施工階段，進行二次細分，哪些已經治理，哪些沒有治理，哪些是新增的，一清二楚。在科技手段加持下，專家團隊先后準確識別了鑄造行業澆注冷卻工段VOCs排放導致臭氣并引起周邊投訴、氧化法脫硝導致NOx在線監測數據失真等各類問題。結合濰坊的典型案例交辦機制，有效推動了相關行業、區域的整改工作。“揮發性有機物重點行業監督幫扶組到我公司開展監督幫扶工作，發現公司穩定塔頂部一處漏點，在現場監督幫扶技術人員的協助下，順利完成了漏點的處置。”有一次，幫扶組在現場幫扶期間，利用紅外成像發現一家企業65米高處的塔頂泄漏并迅速組織處置，及時消除了安全隱患，企業特意致信表達感謝。
三年來，濰坊工作組與濰坊幫扶團隊緊密合作，始終堅持“污染在哪里，我們就在哪里”“污染什么時候出來，我們就什么時候到位”的作風，幾乎全年無休，冬天頂著寒風排查露天焚燒和散煤燃燒，夏季高溫天開展VOCs走航和現場檢查，“爬煙囪”“爬爐子”成為常態。各類工業排放口、無組織廢氣收集點、治理設施和在線監控設施、各類揚塵工地都是他們的工作場所。
功夫不負有心人。數據顯示，2020年濰坊市重污染天數下降至11天，2021年下降至6天，2022年下降至僅有1天。PM2.5濃度連續三年保持兩位數改善，空氣優良率連續兩年達78%以上，2022年首次達到空氣質量二級標準。空氣質量綜合指數累計改善幅度在全國168個重點城市中位列第一位，榮獲國務院2021年度生態環境領域真抓實干成效明顯地方督查激勵。
利用“一市一策”機制，做好“接地氣”人才培養和帶動作用
“參與跟蹤研究工作的科研人員積極響應和落實駐點要求，切實深入區縣一線，摸清各地污染現狀，掌握大氣污染防治的第一手資料……”這是寫在《“2+26”城市大氣污染防治跟蹤研究工作手冊》的一段話。
“一市一策”的落地實施，離不開大氣攻關項目管理辦公室和國家大氣污染防治攻關聯合中心的統一組織。成立“國家隊+地方隊”相結合的“2+26”城市跟蹤研究組，編制《“2+26”城市大氣污染防治跟蹤研究工作手冊》，組織專家指導組赴各城市開展現場調研與技術指導，與地方政府對接，明確地方需求，為不同城市“把脈問診”，確保“一市一策”落地實施。
隨著“雙碳”目標的提出，減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，已經被納入《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》等重要文件中。減污與降碳，同頻同效同路徑，同時同步同目標，不僅要在戰略上統籌謀劃，也要在戰術上一體考慮。“一市一策”駐點跟蹤研究的工作重點也隨之發生了變化。
近年來，“一市一策”駐點跟蹤研究科技幫扶在保持方向不變、力度不減的同時，尋求新突破。“目前，‘一市一策’駐點跟蹤研究已經拓展到全國50多座城市，深入京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界等城市一線進行駐點跟蹤研究和技術幫扶指導。”高健告訴記者。
從范圍來看，當前，“一市一策”駐點跟蹤研究已經進一步擴大到污染問題嚴重、治理難度大的區域，如新疆、湖南、湖北、廣東等地。從具體做法來看，進一步開展“成因與治理”分析，針對PM2.5和臭氧復合污染問題開展跟蹤研究。同時，充分發展和利用好信息化、大數據、平臺等工具資源，提高管理水平、精準性和治理效率。
“主要是要利用好數據，尤其是跨行業部門數據，如用電數據、交通數據、鐵塔監測數據等。利用好平臺技術，實現污染源監控的全覆蓋、動態化、高精度。利用好決策閉環的數據化，以空氣質量改善為目標，將成因、排放、監管、成效等方面串聯起來。”高健表示。
積極發展城市地方技術團隊力量，是“一市一策”駐點跟蹤研究工作接下來的方向。下一步，將利用好“一市一策”機制，發揮好人才帶動作用，培養提升地方科研和管理力量，加強地方技術支持和能力提升。
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