入河入海排污口監管新指南作用何在？
圖為工作人員開展入海排污口水質采樣檢測。
圖為啟東圓陀角入海排污口及周邊綜合整治成效。太湖東海局供圖
◆本報記者 張倩
【谷騰環保網訊】水污染問題表象在水里，根子在岸上。作為陸源污染物進入環境水體的最后一道“閘口”，入河入海排污口（以下簡稱排污口）是流域、海域生態環境保護的重要節點。加強和規范排污口監督管理對改善水生態環境質量，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要作用。
近期，生態環境部印發了《入河入海排污口監督管理技術指南 整治總則》（以下簡稱《整治總則》）、《入河入海排污口監督管理技術指南 入河排污口規范化建設》（以下簡稱《規范化建設》）。這兩項標準編制背景是什么？對指導地方開展排污口排查整治將發揮哪些作用？為此，本報記者對參與兩項標準編制的專家進行了采訪。
掃除地方對“排污口整治和規范化建設”理解的盲區和誤區
2022年，國務院辦公廳印發《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對今后一段時期排污口監督管理的目標任務及重點措施作出安排部署。生態環境部會同水利部聯合印發了貫徹落實《實施意見》的通知，細化分解今后3年排污口排查整治的具體任務和相關工作。
“《實施意見》提出，國家有關部門制定排污口監督管理規定及技術規范。《整治總則》《規范化建設》是落實《實施意見》要求、構建‘1+N’入河入海排污口監督管理體系的重要技術文件。”專家告訴記者。
出臺《整治總則》《規范化建設》的重要作用是掃除地方在排污口整治、規范化建設理解上的盲區和誤區。
專家表示，在前期調研過程中發現，各地存在整治要求不一致、整治質量不高等問題。有的地方只求數量不求質量，重“面子”、輕“里子”，對涉及管網建設、污水收集等需要“真金白銀”的整治工作存在畏難情緒，不愿動真碰硬，排污管線錯接、混接等問題沒有得到有效解決，雨洪排口晴天排水現象較為普遍。個別地方甚至對混入污水的城鎮雨洪排口進行簡單封堵或者圍擋，易導致汛期城市局部排水不暢、積水內澇等問題。推進排污口規范化建設已經箭在弦上，部分入河排污口規范化建設水平不高，沒有科學設置監測采樣點、檢查井等，無法準確掌握入河排污情況。在這個時間節點，出臺《整治總則》《規范化建設》，是為了更好地指導地方開展整治、規范化建設工作，掃除這些盲區和誤區，清晰地告知地方整治完成的判定標準和規范化建設具體內容。
兩項標準是基準線，各地可酌情進行“自選動作”
截至目前，全國累計排查30.8萬公里河湖岸線，查出入河排污口19.5萬余個，推動解決污水直排、亂排問題9.5萬個。在全國統一規范基本要求，保證各地工作步調基本一致，是編制《整治總則》《規范化建設》的初衷。
“《整治總則》在《實施意見》‘依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批’要求的基礎上，結合試點情況和地方管理需求，進一步明確了整治總體要求、工作流程，細化了5種依法取締情形、3種清理合并情形、4種規范整治情形的技術要求，還提供了整治方案編制大綱及‘一口一策’要求表，規定了各種排污口完成整治的判定條件，指導地方開展差別化整治。《規范化建設》按照《實施方案》明確的有利于明晰責任、維護管理、加強監督的原則，在總結試點經驗做法基礎上，針對不同類型入河排污口，分別規定了監測采樣點、檢查井、標識牌、視頻監控系統及水質流量在線監測系統等硬件建設要求以及入河排污口檔案建設要求，為各地規范入河排污口建設提供了技術指引。《規范化建設》相對來說是銜接性的，既包含了‘整’的內容，也包含了之后‘管’的內容，還銜接了設置審批的相關內容。”業內專家告訴記者，兩份標準的同時發布，從多個維度實現了“1+1＞2”的作用。
“兩項標準的出臺，相當于給各地畫了一個基準線。在一些排污口整治進度相對滯后的地區，對于標準的把握不清晰，沒法很好地落實。如今參考標準有了，各地的答題思路就會逐漸清晰起來。有些地區工作起步較早、有優勢條件，對自身提出了更嚴格要求的，標準也是兼容的，可在基準線上不斷探索自身的上限，也更有利于不同地區加快積累經驗、加速交流互鑒。”專家解釋道。
專家還告訴記者，《規范化建設》也突出了差異化管理。比如，所有排污口建立檔案，工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口以及其他排口中的港口碼頭排口、大中型灌區排口設置標識牌、監測采樣點；采用管道形式排污且檢修維護難的排污口，
在口門附近設置檢查井；鼓勵規模以上工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口設置視頻監控系統及水質流量在線監測系統等。達到基準線后，各地在有能力的前提下，可酌情考慮進行一些自選動作。
避免“一刀切”，
統籌防洪、供水安全等方面需要
近期，京津冀發生歷史罕見暴雨，讓人們更加重視城鎮雨洪排口的功能。
“在一些地區，城鎮雨洪排口尚未發揮出最大作用，再次提醒各地，雨洪排口本就不是為了排污所設置，向雨洪排口排污甚至丟棄垃圾的行為，不僅導致了環境問題，也導致了行洪安全問題。這是我們今后監管的方向，力爭整治相關污染問題，讓城鎮雨洪排口只排放雨洪水。”專家說。
不同類型的排污口承載著不同的功用。記者問及接下來哪些類型將是整治的重點時，專家告訴記者，城鎮污水處理廠排污口、工業企業排污口、工業園區和其他產業區的污水處理廠排污口等傳統“老三類”排污口，如不滿足整治要求，仍是當前整治重點。此外，專家通過調研也發現了一些問題。比如，涉農排污口（畜禽養殖、水產養殖、大中型灌區和農村生活散排口等排污口，以及一些農村沖溝、小片農田的小散排放問題等），可能成為污染來源，值得關注。前面提到的城鎮雨洪排口，這類排口在汛期出現“零存整取”現象，比如平時沒有水，遇到洪水災害時，藏污納垢的排污口就原形畢露，一些污染物從管道里沖出來。因此，涉農的各類排污口和城鎮雨洪排口將可能成為今后新的關注領域。
全國排污口排查整治工作正在如火如荼地推進中，相信在兩項標準的指導下，各地將因地制宜，落實好入河入海排污口的監管工作，守好這道關乎水生態環境安全的重要“閘口”。
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