《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》釋放出哪些信號？
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】國務(wù)院近日印發(fā)實施《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。12月11日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹：“這是國家繼《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后發(fā)布的第三個‘大氣十條’。”
劉炳江表示，在總結(jié)過去十年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，本次出臺的《行動計劃》傳承延續(xù)了“大氣十條”和三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行之有效的經(jīng)驗做法，主要是“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”的五大路徑。業(yè)內(nèi)專家在接受本報記者采訪時提出，《行動計劃》突出協(xié)同減排，其各項措施統(tǒng)籌兼顧空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，比以往的治氣頂層設(shè)計要更加精準(zhǔn)，可操作性更強(qiáng)，是“目前為止我國大氣治污史上最切實可行措施的集大成者。”
體現(xiàn)大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)
《大氣污染防治行動計劃》即“大氣十條”作為 “一劑猛藥”，在2013—2017年期間推動我國空氣質(zhì)量取得顯著改善。
隨后，2018年發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》完成“大氣十條”接力，實施三年，PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)均提前超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。此后，社會各界對中國如何持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)充滿期待。
作為下一個國家級大氣污染治理行動計劃，《行動計劃》出臺耗時較長，但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為其印發(fā)的時間節(jié)點非常關(guān)鍵。
國家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任、南開大學(xué)教授馮銀廠認(rèn)為，《行動計劃》一個很突出的創(chuàng)新在于更加關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。
“以前的治理是就污染防治談污染防治，現(xiàn)在這種做法已經(jīng)不適時了。多年治氣攻堅后，我們步入了一個既關(guān)鍵也特別困難的時期。傳統(tǒng)治理方法的減排潛力在逐漸收窄。”馮銀廠認(rèn)為：“目前已進(jìn)入探索污染防治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同實現(xiàn)雙贏的階段。《行動計劃》在此階段印發(fā)格外重要，所釋放的信號是要從根子上、從發(fā)展路徑去思考大氣污染防治的未來方向，引領(lǐng)大家去努力攻堅。”
在被問及如何看待大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時，劉炳江以一組數(shù)據(jù)舉例回答。“這十年我們國家的GDP翻了一番，但PM2.5下降了57%。空氣質(zhì)量改善是明顯的，GDP增長也是良好的，所以說大氣污染治理取得了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益多贏。”
此外，他舉出多個高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)的生動案例，并表示大氣污染防治優(yōu)化和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認(rèn)為，《行動計劃》不以單純強(qiáng)調(diào)治污或改善某一污染物數(shù)值為主線，而是以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。
“《行動計劃》穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)非常明顯，應(yīng)該說是比以往任何時期的治氣頂層設(shè)計更加兼顧統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全局。”彭應(yīng)登認(rèn)為。
華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院教授、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理技術(shù)與裝備國家工程實驗室主任葉代啟表示，當(dāng)前，受世界經(jīng)濟(jì)波動下行、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻等因素影響，國內(nèi)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在波動，這與我國大氣污染防治進(jìn)入深水區(qū)的時間階段重合，一些地區(qū)的職能部門與公眾陷入迷茫，對經(jīng)濟(jì)與治氣兩手抓存在放松苗頭跡象。
“《行動計劃》作為指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，在此關(guān)鍵時刻印發(fā)，對當(dāng)前及未來長期的治氣攻堅方向有重要影響，可以指導(dǎo)各地對社會宏觀形勢進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，守好多年大氣治理得來不易的成果，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。”葉代啟說。
治氣“關(guān)鍵戰(zhàn)場”變化，京津冀及周邊地區(qū)調(diào)整為“2+36”城市
《行動計劃》目標(biāo)指標(biāo)中提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%。重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。
葉代啟認(rèn)為，2020年是一個非常好的基準(zhǔn)線值。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國空氣質(zhì)量總體改善，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%，全國PM2.5濃度為33微克/立方米。“十三五”約束性指標(biāo)均全面超額完成。他認(rèn)為，這一基準(zhǔn)線是一個相對高的要求，將會給各地治氣釋放出更多的動力。
馮銀廠提出，在目標(biāo)指標(biāo)中，《行動計劃》首次提出要大力推動氮氧化物和VOCs的協(xié)同減排，并明確排放總量限值，將二者放在了更重要的位置。此前，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》主要聚焦二氧化硫和氮氧化物減排。
“目標(biāo)的設(shè)定是特別重要的，這是將來考核的基準(zhǔn)，提出什么目標(biāo)，相應(yīng)的污染減排就將被擺到重要位置。VOCs被重視，實際上是為降低復(fù)合型污染服務(wù)的，適應(yīng)了我國發(fā)展的新形勢。”馮銀廠說。
劉炳江介紹，國家大氣污染防治重點城市總數(shù)調(diào)整為82個城市。京津冀及周邊地區(qū)由原來“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市。
山西省太原、陽泉、長治、晉城從《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中的京津冀及周邊地區(qū)調(diào)整至《行動計劃》的汾渭平原區(qū)域。河南省洛陽市、三門峽市則從汾渭平原區(qū)域調(diào)整至《行動計劃》的京津冀及周邊地區(qū)。
京津冀及周邊地區(qū)擴(kuò)容明顯，新增了河北省秦皇島、辛集、定州市；山東省棗莊、東營、濰坊、泰安、日照、臨沂；河南省平頂山、許昌、漯河、商丘、周口市及濟(jì)源市等。在汾渭平原區(qū)域，由渭南市代管的韓城市也被此次《行動計劃》作為新增區(qū)域予以明確。
記者注意到，此前《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中，已將辛集、定州、濟(jì)源、韓城等地劃在攻堅范圍內(nèi)。
這也意味著，對那些以前不在重點區(qū)域目標(biāo)覆蓋范圍、空氣治理不得力的城市而言，治氣不僅面臨更大壓力，治污標(biāo)準(zhǔn)也將在要求下進(jìn)一步加嚴(yán)。
由于長三角南部的城市PM2.5基本實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，長三角地區(qū)也相應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。目前，浙江省、安徽省部分地區(qū)被剔除，上海市、江蘇省未作調(diào)整。浙江省細(xì)化為杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市；安徽省細(xì)化為合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。
伴隨重點區(qū)域的變化，上述區(qū)域的目標(biāo)指標(biāo)也將參照最新要求——到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
劉炳江介紹，調(diào)整是根據(jù)空氣質(zhì)量改善的現(xiàn)狀，還有大氣傳輸?shù)奶攸c來確定的。他指出，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，是這幾年來一個比較成功的經(jīng)驗，京津冀變?yōu)?ldquo;2+36城市”，長三角與京津冀基本上協(xié)同打通，可以整體解決東部地區(qū)的大氣污染。
各項要求操作性強(qiáng)，精準(zhǔn)務(wù)實特點突出
各項要求務(wù)實、精準(zhǔn)、接地氣，成為多位專家對《行動計劃》的一致感受。
“宏觀來看，《行動計劃》仍然延續(xù)了原來的工作方向，但是，精準(zhǔn)程度完全不一樣。”馮銀廠舉例，《行動計劃》中將“交通運輸結(jié)構(gòu)”細(xì)化至“貨物的運輸結(jié)構(gòu)”。“例如‘晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達(dá)到90%’等要求十分精準(zhǔn)，因為那一部分的污染是貨物運輸環(huán)節(jié)中最重的。再例如，過去的文件中也屢屢提到建筑施工與揚塵的問題，但是《行動計劃》細(xì)化提到推廣‘裝配式建筑’。這樣可以避免來回搬運、加工建材，便于從根上解決建筑揚塵問題。”馮銀廠說。
葉代啟認(rèn)為，《行動計劃》從產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)，污染物治理等多個維度層面提出了具體的新要求，作為綱領(lǐng)性文件的操作性非常強(qiáng)。
他舉例，《行動計劃》首次明確提出“空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”。同時，“完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制”部分也提出了“將粵港澳大灣區(qū)作為空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)”“對省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，有關(guān)省份要開展環(huán)評一致性會商”等明確而具體的新要求。
馮銀廠表示：“《行動計劃》中提出很多措施都很‘接地氣’，應(yīng)該說既有頂層的設(shè)計，又能具體落地。這些措施是我們總結(jié)這十幾年來的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，加之科學(xué)研究結(jié)果的支撐，是實踐和理論的結(jié)合。措施更聚焦、更精準(zhǔn)、更觸及污染根源，其可操作性和有效性在將來一定會進(jìn)一步凸顯。”
彭應(yīng)登評價，《行動計劃》集合了以往治氣頂層設(shè)計的經(jīng)驗并進(jìn)一步細(xì)化，集納了科學(xué)研究、職能管理、政策制定等多部門的集體智慧，是“目前為止我國大氣治污史上最為切實可行措施的集大成者。”
“如今站在大氣污染治理比較艱難的時間節(jié)點上，后續(xù)的工作該如何去做，我相信在《行動計劃》里都能找到辦法和出路。”馮銀廠說。
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