黃河流域生態保護資金不足怎么辦？結合綠色低碳產業發展求突破
【谷騰環保網訊】黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施兩年以來，黃河生態保護治理取得積極成效，但在資金保障方面仍存在歷史欠賬較多、融資渠道不足、生態產品價值轉化機制不健全等問題。生態興則文明興，要以“兩山”理念為引領，推進黃河流域生態環境保護與綠色低碳產業一體化發展，依托綠色低碳產業導入、生態環境治理與綠色低碳產業融合兩種類型，充分發揮財政、金融政策引導和市場機制調節作用，撬動各方力量共同參與黃河流域生態保護和高質量發展。
聚焦重點，解決突出問題
黃河流域生態保護與產業發展矛盾突出，協調反哺步伐緩慢。黃河流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，長期以來，煤炭儲量占50%以上，是重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地，為全國經濟發展做出突出貢獻。但是，受自然環境、歷史發展等多種因素影響，黃河流域各地在保護和發展實踐中，普遍將產業發展與生態環保割裂開來實施，產業發展在項目引進、立項和規劃建設時未能充分考慮資源環境稟賦和生態影響。生態環境建設項目大多被視為純投入，在生態和產業融合發展、相互促進，生態治理反哺機制和“生態+”新業態培育方面的統籌考慮不夠，導致產業生態化和生態產業化總體發展水平和質量都不高。黃河流域資源驅動型的產業發展模式已不可持續，“先污染后治理”“邊治理邊污染”的老路走不通，必須尋求新的途徑實現黃河流域生態保護與產業高質量發展。
深入推動黃河流域生態保護和高質量發展有較大資金缺口。以黃河流域生態環境領域重大工程項目庫為參考，截至2023年6月，儲備項目共5738個，總投資需求8759.3億元。其中，投資需求排前三位的分別為北方地區清潔取暖工程、應對氣候變化重大工程和水生態環境治理重大工程，分別為1244.9億元、1195.2億元和1000.0億元。以上僅為解決生態環境問題相關投資需求，若考慮綠色產業升級、生態環境安全、水資源節約利用等領域，投資需求將遠超萬億元。
經濟基礎薄弱和防范化解地方債雙重影響下，資金需求依靠地方財政難度大。2022年黃河九省（自治區）生產總值30.7萬億元，占全國總量的25.5%。中下游的河南、山東兩省占比超過50%，除四川以外的青海、甘肅、寧夏、內蒙古等上游省（自治區）僅占13.11%，呈現“下（游）強上（游）弱”格局，人均GDP指標僅內蒙古（96474萬元）、山東（86003萬元）高于全國平均水平（85698萬元），其余均在平均水平之下。同時，黃河九省（自治區）可支配財力用于生態保護和高質量發展的空間也十分有限。2015年啟動一般債和專項債發行以來，黃河九省（自治區）地方債務水平顯著攀升。2022年末山東、四川債務規模分別排全國第二、第五，合計占地方債務總額的11.7%。以債務率（政府債務余額/地方綜合財力）衡量，除山西外，其余8個省份的債務率均在100%警戒線之上，尤其青海超過150%，未來財政收入用于債務還本付息支出的壓力相對較大，有限財力下把生態環保放在重要位置優先保障面臨很大困難。在此背景下，亟須拓寬現行融資渠道，動員政府部門、金融機構、社會資本等合力參與，共同解決資金缺口。
精準施策，明確重點領域
筆者建議，結合黃河九省（自治區）已有產業基礎，重點在以下領域一體推進黃河流域生態保護和低碳產業發展。
一是在山西、內蒙古、河南等礦山修復治理任務較重的地區，以礦山生態環境修復為切入點，結合文化旅游、牧光互補等綠色低碳產業，開展礦山生態修復治理與文化旅游、牧光互補等產業一體化發展。
二是在以山西、鄂爾多斯盆地為主的綜合能源基地和寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地，開展能源化工基地綠氫替代、清潔生產改造升級等行動，推動能源化工產業綠色低碳發展。
三是在內蒙古、寧夏等嚴重缺水的地區和再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎的地級及以上城市，加快推進污水資源化利用，開展區域再生水循環利用與文化旅游、特色優勢現代農業等綠色低碳產業一體化發展。
四是在渭河、汾河、涑水河等重要支流，加大支流及流域腹地水污染綜合治理力度，開展流域水污染綜合治理與文化旅游、特色農產品種植、農產品深加工等綠色低碳產業一體化發展。
五是在河套平原、汾渭平原、引黃灌區、烏梁素海、東平湖等重點農灌地區，加大農業面源污染治理和農村環境綜合整治力度，開展農田退水污染綜合治理、農村人居環境整治與特色農產品種植、農產品深加工、文化旅游等綠色低碳產業一體化發展。
多措并舉，發揮合力作用
一體推進黃河流域生態保護和綠色低碳產業發展，需有效激發沿黃河九省（自治區）相關部門、金融機構、企業、公益組織及智庫積極性，形成推動黃河流域生態保護和高質量發展合力。
一是加大各級財政支持力度。中央財政加大大氣污染防治資金、水污染防治資金、土壤污染防治專項資金以及農村環境整治資金對黃河流域的傾斜支持力度，資金分配與黃河生態保護治理攻堅戰重點任務相匹配。中央預算內投資適當增加重大區域發展戰略建設（黃河流域生態保護和高質量發展方向）資金規模，在污染治理和節能減碳、重點流域水環境綜合治理資金安排中加大對沿黃河九省（自治區）支持力度。鼓勵省級已設立的生態環境保護專項資金優先用于本地區黃河生態保護和高質量發展重點任務。
二是引導金融機構增加供給。加快推進實施生態環境導向（EOD）模式已入庫項目和氣候投融資試點項目。借鑒國內先進地區環保貸（擔）模式，鼓勵沿黃河九省（自治區）建立環保貸（擔）支持項目庫，通過環保貸（擔）模式為從事黃河生態保護治理的企業提供信貸支持。積極探索實踐環保信用投資模式，引導銀行對環保信用評價等級高的企業給予貸款額度、風險緩釋措施、利率水平等方面的優惠選擇權，降低企業融資成本。鼓勵沿黃河九省（自治區）加快推進碳排放權、排污權交易，以及用能權、用水權、排污權交易，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。
三是充分發揮社會資本力量。推動黃河流域從事礦業開采、煤化工、石油化工等行業的骨干央企，參與黃河流域歷史遺留礦山修復治理、流域水環境綜合整治、重點生態功能區保護、生態環境敏感區和脆弱區生態修復、農村環境綜合整治，以及生態文旅康養、智能制造、新能源、新材料、鄉村振興等綠色低碳產業一體化發展。吸引省、市、縣屬國有企業以及民間資本積極參與，在資金籌集、項目建設、運營維護等方面發揮各自特色優勢，強強聯合共促發展。
四是建立黃河生態保護公益共同體模式。鼓勵具有黃河生態保護共同價值觀、活動范圍涉及黃河流域、資助資金達到一定規模的有關公益組織，組建黃河生態保護公益共同體，組織公益共同體協商確定生態保護項目資助計劃，籌集資金資助主要用于河套平原區、汾渭平原區、黃土高原土地沙化區等重點區域封育造林和天然植被恢復，以及熊貓、金絲猴等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復等。
作者單位：生態環境部環境規劃院
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