閩江流域14個化工園區，風險誰來把控？
【谷騰環保網訊】保護好閩江流域生態環境，對維護福建省生態環境安全和推動高質量發展具有重要意義。然而，中央第一生態環境保護督察組12月督察福建省發現，位于閩江流域的一些化工園區違規建設，有關部門達標認定工作不嚴不實，環境違法違規問題比較突出。
沒有一家化工企業也能認定為化工園區
為深刻吸取一些地區發生的重特大事故教訓，有力防范化解系統性安全風險，2020年出臺的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求，實施最嚴格的治理整頓，對現有化工園區全面開展評估和達標認定。這之后，福建省有關部門組織開展了全省化工園區評估和認定工作。
根據公開信息，福建省2021年1月第一批對外公布了9個化工園區，分別是福建漳州古雷港經濟開發區、泉港石化工業園區、泉惠石化工業園區、福州江陰港城經濟區、福州市可門港經濟區化工新材料產業園、三明市黃砂新材料循環經濟產業園、湄洲灣國投經濟開發區石門澳化工新材料產業園、邵武市金塘工業園區、上杭縣蛟洋工業區。
2021年11月，第二批對外公布了16個工業園區，分別是三明吉口循環經濟產業園、明溪縣工業集中區、清流縣氟新材料產業園、永安市北部工業新城（三期）化工及生物制藥集中區、青州化工產業集中B片區、福建將樂經濟開發區積善工業園化工產業集中區、尤溪縣精細化工園區、寧化縣城南化工工業集中區、連城朋口工業園區、漳平華寮化工集中區、新羅區生物精細化工產業園區、福建順昌金山新材料產業園、福建浦城工業園區化工集中區、建陽經濟開發區精細化工產業園、南平市工業園區白炭黑—林產化工循環經濟專業園、福鼎市龍安化工園區。
根據督察掌握的情況，上述分兩批認定的25個化工園區，有14個位于閩江流域。
福建省有關部門下發的化工園區認定工作通知明確提出，園區認定需滿足規劃、規劃環評、環保應急基礎設施等基本要求。然而督察發現，福建省一些部門把關不嚴，一些化工園區在不具備基本條件的情況下就通過了認定。
例如，化工園區用地必須符合國土空間規劃（城鄉規劃和土地利用總體規劃）要求。督察發現，閩江流域有10家化工園區在達標認定時，均存在用地不符合規劃要求的問題。至督察進駐時，仍有8個化工園區不符合用地要求。
再有，化工園區達標認定的對象為現有化工園區，但浦城縣工業園化工集中區認定時沒有一家化工企業；寧化縣城南化工集中區在認定時只有兩家混凝土攪拌站和一家生產人造草皮的公司。
還有，化工園區應有完善的應急、環保等基礎設施，但督察發現，一些化工園區在環境和安全應急設施未建設的情況下，也通過了認定。
2021年12月，國家有關部門印發《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》，要求各地制定完善實施細則，并對化工園區進行復核。據了解，目前已有17個省（自治區、直轄市）制定了相關實施細則，但督察發現，福建省有關部門既未出臺實施細則，也未開展復核工作，以至于部分已通過認定的化工園區至今不符合國家有關認定要求。
上了不該上的項目，賣了不允許賣的東西
記者在督察期間了解到，由于化工園區達標認定工作不嚴不實，閩江流域一些地方不僅幾乎縣縣有園區，而且引進項目存在“撿到籃子里就是菜”的現象，有的園區各企業之間的產業鏈甚至毫無關系。典型案例提到的白炭黑和氟化工，就是兩個頗具代表性的行業。
白炭黑作為橡膠工業重要的補強材料，在輪胎、制鞋、硅橡膠和涂料等領域獲得廣泛應用。白炭黑在制造方法上，主要分為氣相法和沉淀法。由于行業門檻低，競爭無序，《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱《指導目錄》）明確要求，2011年6月1日后禁止新建沉淀法白炭黑。
然而督察發現，地方有關部門2020年仍違規批復同意福建遠馳科技有限公司建設4萬噸/年沉淀法白炭黑生產項目，目前已動工建設。盛達化工有限公司也于2022年違法新建了一條4萬噸/年沉淀法白炭黑生產線，目前已完成土建和部分設備安裝。督察人員告訴記者，沉淀法白炭黑能耗高，生產過程中產生的大量高鹽廢水難以處理。
不僅如此，督察還發現，盛達化工有限公司仍在使用國家明令淘汰的裝置生產硫酸。此外，根據地方向督察組提供的一份說明材料，按照項目設計方案，盛達化工有限公司應當采用硫化礦接觸法生產硫酸，生產原料為硫化鋅精礦。但是該公司擅自將生產原料調整為硫鐵礦，與原設計方案不一致。目前，當地已立案調查，并責成企業改正。
違反國家產業政策上項目的還有福建三化元福新材料有限公司和清流縣福建中欣氟材高寶科技有限公司。
《指導目錄》明確要求，2011年6月1日后新建的氟化氫裝置只能生產電子級氟化氫或配套自用。福建三化元福新材料有限公司批建不符，2019年獲批建設電子級氟化氫生產線，但企業實際僅建成普通氟化氫生產裝置，并違規對外銷售。清流縣福建中欣氟材高寶科技有限公司也違反國家產業政策，建設普通氟化氫項目并違規對外銷售。
據督察人員介紹，憑借著螢石資源優勢，福建在基礎氟化工制造方面優勢明顯，因此一些有資源稟賦的地方在發展氟化工上有沖動。2018年，福建專門出臺氟化工產業綠色高效發展意見，明確園區之外不再新建氟化工項目，同時嚴格控制氟化工行業低水平擴張，原則上不再新建氫氟酸、氟鹽等初級產品項目。
督察人員指出，為了所謂的發展，上述兩個園區事實上是以發展高端氟化工產業鏈產品名義上項目，實際上只建成了初級產品項目，下游高端產品沒建成。說的“高大上”，其實還是在賣資源，而園區為了招商引資，也是睜只眼閉只眼。
治違法排污，更要防環境風險
“節約、節能，節節相關；環境、環保，環環相扣。”“提高環境保護意識，愛護我們共有的家園。”這是本報記者跟隨中央第一生態環境保護督察組下沉期間，在盛達化工有限公司看到的標語。然而實際情況是，這家位于三元區黃砂新材料產業園內的企業，廠區內粉塵遍地，物料隨意堆放，含硫酸鹽廢水排放嚴重超標。
“不夸張地說，這也就是十幾年前的環境管理水平，沒想到在這里還能看到。”從園區出來后，不少督察人員都有這樣的感受。
一些企業有問題，企業所在的園區問題也不少。據介紹，2022年以來，福建省相關部門曾對包括閩江流域在內的18個流域上游化工園區開展生態環境監督幫扶。發現一些化工園區存在主導產業不明、產業混雜、公共環境基礎設施薄弱和環境監管能力不足等問題，并積極推動屬地政府和化工園區及時整改。
2023年以來，國家有關部門多次暗查也發現，閩江流域一些化工園區違法排污問題較多。12月2日，督察組在三元區黃砂新材料產業園開展督察工作發現，該園區環境基礎設施嚴重不足，園區監管失職失責，一些生產廢水從雨水管排放到漁塘溪。監測結果顯示，氟化物濃度為7.1毫克/升，超地表水環境質量Ⅲ類標準6.1倍。這個園區還將含氟廢水排入無除氟工藝的污水處理廠，違規稀釋排放。
類似氟化物濃度超標問題，也發生在三元區吉口循環經濟產業園的福建三化元福新材料有限公司。督察發現，還有一些園區企業環境保護主體責任不落實，有的含氟廢水不能穩定達標排放。
問題出在水里，根子還是出在發展觀、政績觀上。盡管福建省對閩江流域生態保護高度重視，取消了一些敏感地區的GDP考核，但是一些地方傳統路徑依賴問題還沒從思想上得到真正解決。
督察人員說，按道理，閩江流域的化工園區更應該將水環境保護、供水安全等擺在極其重要的位置，但督察反映的問題暴露出，福建一些縣區和有關部門對化工園區環境安全風險防范意識不強，對流域生態環境保護的重要性認識不夠。如此一來，這些有問題的化工園區不僅無法“做專做優做精”，影響高質量發展，更導致地方對污染物的治理和園區環境風險防控不系統、不精準。
前不久召開的中央經濟工作會議強調，“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”。閩江流域面積占福建全省陸域面積的一半，保障了全省40%經濟總量的用水需求。從這種意義上講，閩江流域堅持高質量發展，就是福建新時代發展的硬道理。
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