昌吉治氣為何能超額完成年度目標，靠什么？

更新時間：2024-01-05 09:21 來源：中國環(huán)境報作者: 閱讀：1701

【谷騰環(huán)保網訊】“露天焚燒燃用劣質散煤、汽車尾氣排放、企業(yè)污染物排放等，不僅污染大氣環(huán)境，而且對人體健康危害極大。深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，既需要全州各級政府部門的依法履職，更需要全州市民朋友們的大力支持與積極配合……”

2023年12月，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州進入大氣污染防治集中攻堅期，在攻堅期到來前，州生態(tài)環(huán)境局發(fā)出一封公開信，面向園區(qū)企業(yè)、面向全州居民，倡導全民參與深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

2023年以來，昌吉州在大氣環(huán)境綜合整治上下大力氣，科學治污、精準治污、依法治污。4月—11月，昌吉州“烏—昌—石”區(qū)域四縣市（昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣）大氣污染防治工作取得積極進展，區(qū)域優(yōu)良天數增加5天，深度治理取得初步成效。12月，昌吉州因時因地因事制宜，在各級黨政部門和全州各族群眾的共同努力下，換來這樣的年度成績：2023年昌吉州優(yōu)良天282天，同比增加8天，較考核目標多4天；重污染33天，較考核目標少兩天；PM2.5年均濃度48微克/立方米，同比下降2微克/立方米，較考核目標低2.1微克/立方米……

超額完成自治區(qū)下達的年度考核目標任務。

圖為昌吉州絲綢之路文化藝術中心蔡葉光攝

昌吉治氣難在哪？

“烏—昌—石”區(qū)域是天山北坡重要經濟帶，也是新疆大氣環(huán)境綜合整治的重點區(qū)域。2023年年初，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府把推進“烏—昌—石區(qū)域大氣環(huán)境整治”工作作為十件民生實事之一，著力解決這一區(qū)域大氣污染問題，促進大氣質量明顯改善。

作為“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治的主戰(zhàn)場之一，在2019年昌吉州就率先發(fā)力，聘請大氣污染治理“國家隊”——中國環(huán)境科學研究院團隊駐場，2023年，再次啟動大氣重污染成因與治理攻關“一市一策”駐點跟蹤研究二期項目，為向廣大人民群眾提交十大民生實事的滿意答卷，再增科學治污動能。

“在治氣的過程中，我們借鑒了京津冀周邊地區(qū)的經驗，聘請專家團隊作為‘智囊團’，推動精細化管控常態(tài)化，不斷提升環(huán)境管理水平。” 昌吉州生態(tài)環(huán)境局黨組書記馬鴻銘介紹說。

早在2019年，中國環(huán)科院專家團隊來到昌吉州，開展區(qū)域大氣污染成因溯源工作。2019—2021年，中國環(huán)科院承擔昌吉州“一市一策”大氣污染成因與治理技術支撐項目，在新疆率先開展“一行一策”研究工作，為實施2023年企業(yè)治理提升“一企一策”工作奠定了堅實基礎。2023年4月，經過專家團隊先后4輪的“一企一策”方案審核，最終確定100家重點涉氣企業(yè)實施“一企一策”深度治理工程，推動科學、精準治污走向深水區(qū)。

經過專家團隊“問診把脈”，昌吉州治氣難在哪兒？

昌吉州生態(tài)環(huán)境局局長顧濤介紹說，源解析結果顯示，昌吉電力燃煤和民用散煤加起來，在大氣污染貢獻占比達47.7%。同時，工業(yè)源在大氣污染貢獻占比達26.6%，移動源、揚塵源治理占比均超過10%，這些重點領域的大氣污染防治至關重要。

此外，記者也了解到，昌吉州治氣難點還有不少。

難點之一，昌吉州產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路，涉氣重點行業(yè)企業(yè)多。在生態(tài)環(huán)境部明確的績效分級39個涉氣重點行業(yè)中，昌吉州占了26個，火電、焦化、水泥、電解鋁、煤化工等都是當地重點行業(yè)。

難點之二，采暖季長達半年，疊加冬季氣象條件不利。“烏—昌—石”區(qū)域是地理上的“冬窩子”，冬季受蒙古高壓控制，多靜穩(wěn)天，邊界層低、風速小、濕度大，擴散條件極差，冬季大氣環(huán)境容量僅為夏季的1/8。每年12月到次年2月是大氣污染防治攻堅期，重污染天氣持續(xù)時間長且程度重，大氣環(huán)境質量能否改善，攻堅期的表現尤為關鍵。

對此，昌吉州成立由州黨委、州人民政府主要領導任雙組長，26個部門為成員單位的自治州大氣污染防治聯防聯控領導小組，下設協調調度督導等8個專項工作組，負責對全州大氣污染防治攻堅行動重點任務推進情況進行督導。

同時，專家團隊圍繞產業(yè)和能源結構優(yōu)化、農村散煤治理、工業(yè)污染治理、優(yōu)化交通運輸結構、加強面源污染整治、應對重污染天氣等6個方面，共謀劃制定29條措施，形成《昌吉州2023年大氣污染防治攻堅行動方案》。

摸清了污染底數，確定了治污思路，建立了工作機制，明確了防治措施，昌吉走上了“源頭防控、協同治理、科學治污、精細管理”的大氣污染治理之路。

2023年開展了哪些重點工作？

找準“病灶”，“對癥下藥”。

2023年，昌吉州先后制定《昌吉州“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治2023年攻堅行動方案》《昌吉州2023年大氣污染防治重點任務清單》《昌吉州網格化環(huán)境監(jiān)管工作實施方案（試行）》《昌吉州“烏—昌—石”區(qū)域2023年揚塵源精細化管控專項行動方案》《昌吉州“烏—昌—石”區(qū)域2023年道路機動車管控專項行動方案》《昌吉州2023—2024 年秋冬季大氣污染防治集中攻堅行動方案》《昌吉市及兩園區(qū)大氣污染防治精細化管控現場督查工作方案》等政策，以“烏—昌—石”區(qū)域為主站場，著力抓好大氣污染防治，目前已取得成效。

昌吉州生態(tài)環(huán)境局局長顧濤介紹說，2023年昌吉州聚焦精準施策抓治理，完成了幾項重點工作。一是全面完成了“烏—昌—石”區(qū)域農村清潔取暖改造和65蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰整治，有序突進農業(yè)設施領域散煤治理，實現“烏—昌—石”區(qū)域散煤基本“清零”目標。二是實施重點涉氣企業(yè)“一企一策”和重點行業(yè)績效分級“創(chuàng)A晉B”。目前100家企業(yè)“一企一策”三年減排項目372個，已完成258個。累計減煤89.4萬噸，顆粒物、SO2、NOx、VOCs等4項污染物分別減排3628噸、5205噸、3379噸、2676噸。同時，對773家“中小微”涉氣企業(yè)開展深度治理。三是加大“一市兩區(qū)（昌吉市、高新區(qū)、農高區(qū)）”大氣污染精細化“提級”管控和幫扶力度，提前3天發(fā)布重污染天氣預警，推動“削峰減頻”，著力應對重污染天氣。

記者了解到，在日常工作的基礎上，昌吉州還加大了源頭治理力度，在產業(yè)結構調整上“下功夫”。

針對產業(yè)結構偏重的問題，在州政府的支持下，昌吉州生態(tài)環(huán)境局依法推動了新疆大黃山鴻基焦化熄爐停產，依規(guī)引導蘭炭、焦化等重點行業(yè)企業(yè)布局準東。針對交通運輸結構偏公路的問題，積極推動公鐵聯運，加快推進“公轉鐵”，建設鐵路專線5條、53公里，鐵路貨運量占比達41%。同時，新增企業(yè)清潔能源重卡618輛、新能源公務用車567輛，淘汰柴油貨車258輛。

常態(tài)化工作有序開展，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，精細化管控也在不斷深化。2023年4月，中國環(huán)科院專家團隊再次進駐昌吉州生態(tài)環(huán)境局，成立跟蹤研究工作組，深度分析昌吉州大氣污染成因與來源，全面展開精細化管控工作。

以“冬病夏治”為例，跟蹤研究工作組在提出建議、編制完成《2023年大氣污染防治“冬病夏治”攻堅行動方案》后，還及時總結工作成效，提出下一步改進措施和努力方向。2023年9月底，工作組形成《昌吉市大氣污染“冬病夏治”重點措施效果評估報告》等4份評估報告，深入分析“烏—昌—石”區(qū)域4縣市政策落實效果，并提出工業(yè)源、移動源等秋冬季加嚴管控的具體措施。

2023年以來，跟蹤研究工作組已形成“一市一策”跟蹤研究報告62期，制定了十余份精細化管控方案、應對方案及污染源管控技術導則，給大氣污染綜合防治精細化管控工作提供有效支撐。

精細化管控取得哪些成效？

精細化管理需進一步提升對污染物的“感知、管控”能力。

2023年7月，昌吉州建成空氣質量預警預報平臺，實現未來7天空氣質量預報。同時，布設空氣質量監(jiān)測站點21個，實現對昌吉州“烏—昌—石”區(qū)域環(huán)境空氣質量監(jiān)測全覆蓋，為及時發(fā)現環(huán)境污染隱患提供準確“情報”。

2023年8月，在中國環(huán)科院的牽頭下，昌吉州又投入1218萬元，建成州大氣環(huán)境綜合監(jiān)管指揮調度平臺。在昌吉州生態(tài)環(huán)境局，記者看到了大氣環(huán)境綜合監(jiān)管指揮調度平臺，一面墻的電子屏幕上，不斷更新著環(huán)境空氣質量和顆粒物、NOx、SO2、VOCs、CO等污染物排放監(jiān)測情況。

一目了然的“一張圖”背后，是強大的數據支撐。這一平臺已對接國家、自治區(qū)、自治州不同層級的21個業(yè)務系統(tǒng)，23類手工數據；不僅接入了123家重點排污單位，可實時監(jiān)測涉及鋼鐵、水泥、火電、焦化、電解鋁、污水處理廠等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放狀況，還將983家一般排污企業(yè)納入遙感圖關聯環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等各類數據予以可視化監(jiān)管；更是打造了大氣環(huán)境目標管理系統(tǒng)、重污染天管理系統(tǒng)、污染源智慧監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)境空氣質量預報預警系統(tǒng)、大氣環(huán)境指揮調度系統(tǒng)、“昌吉大氣”智慧APP系統(tǒng)和大氣環(huán)境綜合智慧調度系統(tǒng)等不同模塊，構建起“可感、可見、可知、可管”的環(huán)境空氣質量防控體系。

圖為昌吉大氣環(huán)境綜合監(jiān)管指揮調度平臺崔煜晨攝

“目前，依托調度平臺，昌吉已形成問題通報的有效機制。州局發(fā)現問題‘派單’、縣市‘接單’整治，特別是‘一市兩區(qū)’重點區(qū)域精細化管控措施已落到實處。”昌吉州生態(tài)環(huán)境局黨組書記馬鴻銘介紹說。

跟蹤研究工作組專家告訴記者，調度平臺在“一市兩區(qū)”的應急管控方面發(fā)揮了很大作用。比如，夏季易出現臭氧污染，結合平臺空氣質量預報及監(jiān)測數據跟蹤，一旦預測到氣溫明顯升高或輻射顯著增強，管理部門立即加強VOCs和NOx排放管控，進一步削減臭氧前體物，減低污染水平。

據介紹，2023年，依托調度平臺，昌吉州共開展巡查130余次，指揮調度各縣市、園區(qū)765次，及時跟蹤問題整改落實情況。

大氣污染治理任重道遠，2023年雖然沙塵、高溫等不利因素增多，氣象條件較差，但昌吉州仍然完成了國家和自治區(qū)下達的優(yōu)良天數、PM2.5下降和重污染天數等考核目標任務。

新年伊始，昌吉州已經整裝待發(fā)，進一步明確2024年治氣工作重點。“一是加強移動源管控，二是深度挖潛工業(yè)企業(yè)減排潛力……”昌吉州生態(tài)環(huán)境局局長顧濤表示，要堅持精準、科學、依法治污，按照工作項目化、項目清單化、清單責任化要求，持續(xù)鞏固、發(fā)展生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉的良好態(tài)勢。