秋冬季治氣攻堅(jiān)有了“路線圖”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原 2023—2024 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的發(fā)布，我國(guó)大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域有了新一輪秋冬季治氣攻堅(jiān)“路線圖”。
《方案》有哪些值得關(guān)注的要點(diǎn)？記者為此采訪了業(yè)內(nèi)專家，對(duì)《方案》進(jìn)行解讀。
實(shí)施范圍看齊《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，覆蓋51個(gè)城市
2017—2018年秋冬季，《京津冀及周邊地區(qū) 2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》印發(fā)，首次將大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)聚焦在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市。
在2020—2021年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩個(gè)區(qū)域的攻堅(jiān)行動(dòng)方案合二為一。
在2021年—2022年秋冬季，相關(guān)方案增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部等城市，聚焦到59個(gè)城市，長(zhǎng)三角地區(qū)除蘇北、皖北7個(gè)城市外，其他城市不再納入攻堅(jiān)范圍。
記者注意到，此次《方案》實(shí)施范圍與《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》中的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原范圍保持一致， 共覆蓋北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等 7 省 （市）51 個(gè)城市。
實(shí)施范圍雖然有明顯變化，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是秋冬季攻堅(jiān)重中之重。數(shù)年來(lái)的秋冬季攻堅(jiān)雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固。
京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度大幅超過(guò)全國(guó)平均水平，在秋冬季的重污染天數(shù)占全年的比例非常高，全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)后20位城市，大部分位于這兩個(gè)區(qū)域。
經(jīng)梳理，在日前公布的2023年1月—11月168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后20位城市名單中，此次實(shí)施范圍中的城市有18個(gè)。不在實(shí)施范圍的四川省綿陽(yáng)市、湖南省長(zhǎng)沙市排名倒數(shù)第一和倒數(shù)第十，主要原因是站點(diǎn)曾受到嚴(yán)重人為干擾，對(duì)所在城市當(dāng)月6項(xiàng)污染物濃度進(jìn)行了最大值替代處理。
《方案》以減少重污染天氣和降低 PM2.5濃度為主要目標(biāo)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制。實(shí)施范圍中的各城市更應(yīng)以《方案》為指導(dǎo)，精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，切實(shí)減少大氣污染物排放。
重點(diǎn)工作任務(wù)“微調(diào)”，鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造被提至重要位置
“近年來(lái)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季治污攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)、政策脈絡(luò)基本上是一脈相承的，將行之有效的措施延續(xù)下來(lái)，更精細(xì)化實(shí)施。在此基礎(chǔ)上每年的側(cè)重點(diǎn)可能會(huì)微調(diào)。” 國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示。
《方案》共提出有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程；深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合整治；持續(xù)開展移動(dòng)源綜合治理；著力提升大氣面源管理水平；有效應(yīng)對(duì)重污染天氣；創(chuàng)建一批大氣治理標(biāo)桿企業(yè)在內(nèi)的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施。
主要任務(wù)第一項(xiàng)明確，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程。并提出在2023年12月底前，完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造并公示的產(chǎn)能超過(guò)5000萬(wàn)噸。
這也是歷年方案中首次將超低排放改造置于如此靠前的位置。
彭應(yīng)登告訴記者：“我們已經(jīng)清楚地看到，鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)在所有的污染排放源構(gòu)成里占大頭，而且明確以源頭降碳作為減污的新抓手，《方案》重視這3個(gè)行業(yè)的超低排放改造是一個(gè)非常好的優(yōu)化，目的就是精準(zhǔn)發(fā)力，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)減排，提高治污效率。”
“國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工信部等多部門已發(fā)文明確信號(hào)，鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)要實(shí)現(xiàn)降碳減污。通過(guò)《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》等文件也可以看出，水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)有望即將納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。”彭應(yīng)登說(shuō)。
2023年3月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)曾指出，由于鋼鐵（行業(yè)）鏈條太長(zhǎng)，產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，無(wú)組織排放環(huán)節(jié)也比較多，鋼鐵超低排放改造是極其難的過(guò)程。
盡管難，在鋼鐵企業(yè)積極配合下，鋼鐵超低排放進(jìn)展比較順利。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，全國(guó)共2.07億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造并公示，4.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場(chǎng)封閉等重點(diǎn)工程改造，上述產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能2/3。2023年前3個(gè)月，又有約4000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。
值得一提的是，鋼鐵超低排放累計(jì)拉動(dòng)社會(huì)有效投資約2000億元，帶動(dòng)了環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。
此次《方案》強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、VOCs綜合治理、散煤治理等“十四五”規(guī)劃重大工程。
“VOCs綜合治理是夏季治氣攻堅(jiān)的一個(gè)重點(diǎn)，但能在秋冬季節(jié)攻堅(jiān)方案中被如此重視和強(qiáng)調(diào)，也是根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，希望以治理拉動(dòng)社會(huì)投資，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這也是《方案》堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏的體現(xiàn)。”彭應(yīng)登表示。
重污染天控制講究方法策略，旗幟鮮明反對(duì)“一刀切”
重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)是秋冬季需要重點(diǎn)攻克的難題之一。
空氣質(zhì)量改善目標(biāo)方面，《方案》提出各城市確保完成上級(jí)人民政府下達(dá)的 2023年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，同時(shí)，分為2023年第四季度和2024年第一季度兩個(gè)階段，明確了各城市的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
記者注意到，2024年1月—3月，部分城市面臨目標(biāo)改善的壓力較大。各城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)中，重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)在1天—12天不等。任務(wù)最多的城市為咸陽(yáng)市，控制天數(shù)為12天；漯河市、西安市次之，控制天數(shù)為11天。
面對(duì)自上而下的剛性目標(biāo)，彭應(yīng)登建議，應(yīng)增加自下而上的城市達(dá)標(biāo)方案的上報(bào)與評(píng)估，從而增強(qiáng)目標(biāo)的可達(dá)性，促使各地更加精準(zhǔn)施策，科學(xué)治污，依法治污，以更“理性”“彈性”的方式面對(duì)。
“重污染天氣最受老百姓關(guān)注，但也與氣象條件密切相關(guān)。在重污染天的出現(xiàn)和氣象條件還尚未完全脫鉤的情況下，各地政府應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識(shí)。”彭應(yīng)登表示。
彭應(yīng)登告訴記者：“把污染天變?yōu)閮?yōu)良天相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較容易的。但如果在遇到大范圍、區(qū)域性、氣象條件極為不利、污染物難以擴(kuò)散的情況，即使采取超常規(guī)的手段去減排、大幅削減污染物，還是難以避免會(huì)出現(xiàn)重污染天。”
彭應(yīng)登認(rèn)為，不應(yīng)過(guò)分、片面地強(qiáng)調(diào)在極其惡劣的天氣下通過(guò)非常規(guī)手段去改善空氣質(zhì)量，可以對(duì)重污染天削峰降速，但要保持清醒認(rèn)識(shí)，在這種情況下，要以保障民生為主，優(yōu)先保障基本的生產(chǎn)生活更為重要。各地應(yīng)旗幟鮮明反對(duì)“一刀切”，堅(jiān)決防止為完成目標(biāo)任務(wù)采取“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等方式敷衍應(yīng)對(duì)、臨時(shí)性過(guò)關(guān)。
“功夫要下在平時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)一市一策、一行一策、一企一策，不斷優(yōu)化和改善治氣措施。精準(zhǔn)施策，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾，加強(qiáng)供暖等民生保障，努力實(shí)現(xiàn)《方案》目標(biāo)。”彭應(yīng)登表示。
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