治污攻堅迎來新的KPI，有何變化？如何考核？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出，“今后5年是美麗中國建設的重要時期”。
為推動美麗中國目標逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）在大會召開后不到半年時間印發(fā)。
《意見》就持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，本著可行可達的原則，在藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及固體廢物和新污染物治理領域提出了新目標。
如果說2021年11月出臺的《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，是對“十四五”規(guī)劃中污染防治行動的落實，那《意見》無疑是進一步推進。
其中，就定了“今后5年”的重要時間節(jié)點：2027年。
“持續(xù)深入”有量化更具體
持續(xù)改善環(huán)境質量，離不開深入開展污染防治行動。無論是2025年還是2027年的主要目標，都列舉了很多數(shù)據(jù)。
看“戰(zhàn)場”。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重，2027年的任務聚焦全國細顆粒物平均濃度，定到“28微克/立方米以下”，并要求“各地級及以上城市力爭達標”。而2025年的任務是相較于2020年（33微克/立方米）下降10%。可以說，治理大氣污染就是劍指“每一微克”，越來越需要“精治”。
令人眼前一亮的是，《意見》首次提出了美麗河湖、美麗海灣的建成率，到2027年達到40%左右，符合碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進“人水和諧”的定位。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強化污染風險管控，耕地是糧食生產的命根子，《意見》明確到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，這比2025年的目標提高了至少1%。“十四五”時期，全國要推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，而到了2027年，全國“無廢城市”建設比例將達到60%。
看成效。除了2027年，《意見》也錨定了2035年的關鍵時間點。不同于此前的定性描述，首次出現(xiàn)了2035年的定量描述，如“全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下”“地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到80%以上”。美麗河湖、美麗海灣、“無廢城市”是美麗中國在水、海洋、固體廢物生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體。到2035年，這三項美麗中國建設的生動實踐將會“基本建成”或“實現(xiàn)全覆蓋”。
看亮點。除了前述的新提法，在《意見》中，依然能發(fā)現(xiàn)不少新任務。如“適時開展第二次全國土壤污染狀況普查”，要知道首次普查自2005年4月至2013年12月，歷時8年之久，基本摸清了我國土壤污染的真實“家底”。此外，還要制定有毒有害化學物質環(huán)境風險管理法規(guī)，這也從側面反映出我國生態(tài)環(huán)境保護工作已逐步從“霧霾”“黑臭”等感官指標治理，向隱藏在“天藍水清”背后、具有更加長期、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展。
顯然，目標定了，污染防治攻堅戰(zhàn)的方向也就明晰了。
不獲全勝決不收兵
如何讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美？《意見》吹響了新一輪污染防治攻堅戰(zhàn)的“沖鋒號”。
縱觀從2025年到2027年的時間線，污染攻堅戰(zhàn)不光要求更高，任務也更新，充分體現(xiàn)了“以更高標準打幾個漂亮的標志性戰(zhàn)役”，一步一個臺階，“不獲全勝決不收兵”。
高標準來自好基礎。鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果，“十四五”時期的污染防治攻堅戰(zhàn)也是穩(wěn)扎穩(wěn)打，全國主要污染物排放量也在繼續(xù)下降。
類似案例比比皆是——
前幾天，媒體報道了一個好消息。北京市的細顆粒物平均濃度實現(xiàn)連續(xù)三年穩(wěn)定達標。從2013年至2023年，北京的空氣質量整體保持改善趨勢，實屬不易。面對邁入“2字頭”的硬骨頭，真正實現(xiàn)“北京奇跡”，也必須鍥而不舍、久久為功。
高標準離不開好措施。針對“十四五”提出的污染防治攻堅戰(zhàn)目標，《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》《新污染物治理行動方案》《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等文件的出臺，都是指導推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措和重要依據(jù)。為什么會這么說？
在《意見》中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一大部分任務都有上述文件的影子，正是一以貫之的持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境質量改善目標逐一完成，才能驗證方式方法的有效性，并制定更高的標準和目標。
目標除了2027年，還有2035年的“美麗中國目標基本實現(xiàn)”。
中國工程院院士王金南日前在接受媒體采訪時表示，到2035年，我國人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平。以此為參照，生態(tài)環(huán)境質量水平也要總體與之相適應，達到或超過中等發(fā)達國家水平，這是“美麗中國目標基本實現(xiàn)”的重要參照。
“中等發(fā)達國家或者發(fā)達國家的歷史同期，細顆粒物濃度大多在20—25微克/立方米。”王金南認為，這也是到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下的原因。
從“十四五”到“十六五”，十年任務不尋常。如何完成？就要保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
誰考核建設成效？
不難發(fā)現(xiàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)是當前建設美麗中國的重中之重，也是抓手機制。美麗中國也是污染防治攻堅戰(zhàn)的目標愿景，也是形象表達。
美麗中國建設不論如何“豐滿”，都離不開考核評價這一最“骨感”的設計。《意見》也明確，將“研究建立美麗中國建設成效考核指標體系”。
具體的考核工作，則繼續(xù)由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組牽頭組織。
記者此前在地方調研時，一些黨政領導干部表示，在污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核上，從上到下都不敢懈怠和馬虎。一旦考核結果不合格，則面臨被約談風險。
考核所依據(jù)的，正式中共中央辦公廳、國務院辦公廳2020年出臺的《省（自治區(qū)、直轄市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》。
就在2023年12月，河南省便對環(huán)境空氣質量排名連續(xù)兩個月排在后十五名的8縣（區(qū)）開展約談，要求相關地方黨委政府和有關部門強化責任擔當，迅速扭轉被動落后局面。
開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，關系到污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標能否如期實現(xiàn)、高質量完成。站在重要的時間節(jié)點上，考核也面臨新調整，“適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設成效考核”。
一些受訪專家認為，在減污降碳協(xié)同增效的大背景下，持續(xù)改善環(huán)境質量和服務經(jīng)濟高質量發(fā)展是相互促進的，特別是降碳已成為高質量發(fā)展的重要抓手，考核過渡勢在必行。
如何實現(xiàn)制度機制有效銜接，便成為下一階段的重要工作。
可以預見，美麗中國建設成效考核會在污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核基礎上更加系統(tǒng)、科學、全面，將為全面推進美麗中國建設提供強大政治保障。
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