北京市政民生工程有噪聲糾紛？委員建議加強執(zhí)法監(jiān)管
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】北京市政協(xié)十四屆二次會議期間，一份關于加強建筑工程噪聲污染執(zhí)法監(jiān)督的提案引起了記者注意。這是北京市政協(xié)委員、北京市朝陽區(qū)人民法院副院長龍云斌關注的議題。龍云斌接受本報記者采訪表示，在法院審判工作中發(fā)現(xiàn)了某重點市政民生工程施工期間存在噪聲污染問題，反映出執(zhí)法監(jiān)管不夠嚴、不夠?qū)，易引發(fā)周邊居民投訴、信訪乃至訴訟。
龍云斌的這一發(fā)現(xiàn)源自法院轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一件噪聲污染糾紛案件。引發(fā)噪聲糾紛的工程是朝陽區(qū)“十四五”期間建設現(xiàn)代交通體系的重點工程項目之一，也是關乎區(qū)域市政民生基礎設施建設的重要項目，該工程的建設對于周邊交通疏堵、慢行系統(tǒng)改造、提升居民出行便利具有重要意義。然而，在工程建設過程中，施工噪聲打破了沿線小區(qū)的寧靜生活，其中一住戶因施工噪聲困擾，選擇訴諸法院，通過打官司的方式維權。
龍云斌表示，雖然這類案件數(shù)量并不多，但卻具有一定代表性，反映了建設工程施工中存在一些需要關注的問題，應加以重視。
朝陽區(qū)人民法院對該案證據(jù)進行了綜合審查，并對相關問題進行了深入調(diào)查，認為涉案工程施工噪聲數(shù)值雖未超過《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》規(guī)定上限，但確實存在違反規(guī)定夜間施工的情況。值得注意的是，相關行政主管單位對前述情況曾先后3次作出行政處罰。
為何施工單位屢受處罰，噪聲卻未停止？建設工程施工噪聲的執(zhí)法監(jiān)督是否存在一些問題？作為同時肩負著服務保障“兩區(qū)”建設職能的基層法院，為避免同類糾紛發(fā)生在涉“兩區(qū)”建設工程中或影響“兩區(qū)”建設進度，朝陽區(qū)人民法院對建筑工程噪聲污染的執(zhí)法監(jiān)督情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)建設工程施工噪聲的執(zhí)法監(jiān)督在事前預防、事中監(jiān)管、事后處罰3方面存在問題。
“噪聲污染防治舉措落實不到位。”龍云斌告訴記者，建設工程立項階段需編制環(huán)境影響評價報告，對工程施工期間噪聲污染源、施工對聲環(huán)境的影響以及噪聲污染防治措施等進行論證，報告須經(jīng)專家委員會評審、主管部門審批通過。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別工程上述措施未在施工期間充分落實，相關建設及施工單位未按要求編制噪聲污染防治舉措及費用，事前監(jiān)管的作用沒得到充分發(fā)揮。
“事中監(jiān)管高度依賴群眾反饋、處置效果欠佳。”龍云斌介紹，施工噪聲污染因其時效性的特點，目前的監(jiān)管較為依賴群眾反饋。執(zhí)法人員從接到投訴到趕到現(xiàn)場，其時間差往往增加執(zhí)法部門的取證難度，一定程度上導致對部分投訴的處理周期較長、效果欠佳。此外，相關處理決定的作出需要按照法定程序進行，而群眾投訴后對于獲得即時有效的反饋往往期待較高，這也使得主管單位在答復相關問題時存在一定難度，如短時間內(nèi)無法告知處置結果易引發(fā)群眾不滿，導致群眾反復投訴甚至提起訴訟。
“對工程施工噪聲的處理以事后處罰為主，同一工程同一事由存在多次處罰的情況。”龍云斌認為，這可能意味著行政執(zhí)法部門現(xiàn)有的處置方式力度仍需加強、效果仍需夯實，以引起建設單位及施工單位的充分重視。
關于上述問題產(chǎn)生的原因，龍云斌認為主要有三方面。首先，監(jiān)管精細度欠缺，現(xiàn)有的違法行為發(fā)現(xiàn)途徑、處置模式單一是主因。其次，現(xiàn)有的監(jiān)管舉措在系統(tǒng)性方面需要加強，主要體現(xiàn)在實際施工人往往并非建設單位或施工單位，導致被處罰人與工程責任主體不一致，影響工程責任主體及時整改。再次，政府職能部門間、政府與法院間缺乏聯(lián)動，對施工單位的監(jiān)管、考核信息不共享，違規(guī)施工后果不嚴重，進而造成被處罰單位屢罰屢犯的情況。
針對上述問題，龍云斌建議，一是提升執(zhí)法監(jiān)督精細度。相關部門監(jiān)督過程應覆蓋工程施工前、中、后全流程。施工前，對噪聲污染防治設施進行檢查，確保環(huán)評報告中有關噪聲污染防治的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用；施工期間，加強對重點區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)督，定期檢查與隨機抽查相結合，對不規(guī)范、不合格情況責令及時整改；竣工驗收階段，將施工期間監(jiān)督檢查情況、防治舉措落實及整改情況等記入驗收報告，留檔備查。
二是建立多元化噪聲污染監(jiān)督機制。龍云斌表示，北京“兩區(qū)”建設正如火如荼進行，相關重點工程本是便民利民的舉措，由于時間緊、任務重、工程量大，難免產(chǎn)生一些問題，相關部門應及時給予重點關注，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時根治，切莫讓“小問題”影響“大進度”。為此，龍云斌建議生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《噪聲污染防治法》的相關規(guī)定建立噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，爭取在群眾投訴之前發(fā)現(xiàn)問題。窗口部門對群眾反饋問題也應加強重視，對相關來訪迅速處置、及時答復。
三是建立主管單位聯(lián)動、府院聯(lián)動機制。例如，加強住建部門、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對相關企業(yè)噪聲污染防治落實情況、行政處罰情況、施工噪聲實時監(jiān)測數(shù)據(jù)等記入檔案，作為涉“兩區(qū)”重點工程招投標資質(zhì)的參考指標。人民法院也應及時向住建部門、生態(tài)環(huán)境主管部門通報相關案件情況、提供司法建議，各主管單位定期召開聯(lián)席會議、加強信息交互，建立完善系統(tǒng)的噪聲污染防治機制。
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