建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施難在哪兒？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。其中特別提到，“推進(jìn)雨季溢流污染總量削減”“鼓勵(lì)各地在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施，結(jié)合本地實(shí)際明確排放管控要求。”
這是國(guó)家層面發(fā)布的文件中，第一次鼓勵(lì)建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施。其中的原因是什么？目前，這類(lèi)設(shè)施的市場(chǎng)化項(xiàng)目較難落地，應(yīng)該采取哪些措施，鼓勵(lì)其推廣應(yīng)用？記者近日采訪了相關(guān)專(zhuān)家，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
快速凈化設(shè)施要求快速、大量地處理污水
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員王海燕告訴記者：“合流制溢流污染（CSO）的實(shí)質(zhì)是降雨達(dá)到一定強(qiáng)度以上時(shí)，進(jìn)入雨污合流管道的水量超出調(diào)蓄設(shè)施和污水處理設(shè)施的接收能力，超出部分排入環(huán)境水體造成污染的現(xiàn)象，通常需要從源頭減量、過(guò)程增容和末端處理的全過(guò)程進(jìn)行控制。雨季溢流污染快速凈化設(shè)施就是加強(qiáng)末端處理的一種設(shè)施。”
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員高紅杰說(shuō)：“科學(xué)建設(shè)以懸浮物去除為核心的快速凈化設(shè)施是發(fā)達(dá)國(guó)家的常規(guī)做法，可以作為我國(guó)削減合流制溢流污染的主要控制措施之一。此類(lèi)快速凈化設(shè)施主要是指在入河溢流口建設(shè)的物理沉淀、化學(xué)混凝沉淀、旋轉(zhuǎn)分離等工藝設(shè)施。這些措施通常具有抗沖擊能力強(qiáng)、占地面積小、啟動(dòng)快速簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，可以有效、快速去除雨污混合水中的顆粒物，協(xié)同去除有機(jī)物等污染物，是一種在現(xiàn)階段雨季污水處理能力限制下的一種溢流污染控制折中且相對(duì)有效的手段。”
據(jù)了解，目前，這類(lèi)設(shè)施在我國(guó)的治污實(shí)踐中已經(jīng)有所應(yīng)用，效果如何？
北京排水集團(tuán)生產(chǎn)部部長(zhǎng)葛勇濤告訴記者：“我們集團(tuán)在高碑店再生水廠安裝了處理能力為30萬(wàn)噸/日的雨天污水快速處理設(shè)施。這些設(shè)施能攔截一些污染物，去除污水中的部分COD（化學(xué)需氧量）和SS（懸浮物），整體來(lái)說(shuō)對(duì)水環(huán)境是有好處的，能減輕溢流污水對(duì)河道的污染。經(jīng)處理后的污水直接排入河道，能有效改善汛期河道水環(huán)境質(zhì)量。”
“以前，我國(guó)一些海綿城市探索過(guò)使用這種快速凈化設(shè)施，但是因?yàn)槠洳捎梦锘▽?duì)污水進(jìn)行快速處理，結(jié)合處理效果看，對(duì)懸浮物等的削減有一定效果，但對(duì)氨氮的削減效果不明顯。”北控水務(wù)集團(tuán)有限公司副總裁、北水未來(lái)科技公司總經(jīng)理冒建華說(shuō)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，目前，這類(lèi)設(shè)施的市場(chǎng)化項(xiàng)目較難落地。
E20研究院此前分析認(rèn)為，在過(guò)往的市場(chǎng)化項(xiàng)目中，由于沒(méi)有明確文件的支持，導(dǎo)致很多項(xiàng)目要求經(jīng)快速處理設(shè)施處理后排放的水，必須滿(mǎn)足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）一級(jí)A或者一級(jí)B的標(biāo)準(zhǔn)后才能排放，這限制了很多市場(chǎng)化項(xiàng)目的有效落地，因而，此次《通知》的發(fā)布有效補(bǔ)充了對(duì)于這類(lèi)設(shè)施排放管控的政策性指導(dǎo)空白。
也就是說(shuō)，一級(jí)A或者一級(jí)B的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這類(lèi)設(shè)施來(lái)說(shuō)過(guò)嚴(yán)。《通知》明確，“結(jié)合本地實(shí)際明確排放管控要求”，對(duì)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是利好消息。
冒建華告訴記者：“這種設(shè)施要求快速、大量地處理污水，排放標(biāo)準(zhǔn)不宜定得太嚴(yán)。以前一些海綿城市使用這種設(shè)施的時(shí)候，可能會(huì)考核其對(duì)懸浮物、COD的削減量，但通常都不太考核其對(duì)氨氮的削減量。針對(duì)雨季溢流污染處理設(shè)施，一方面，其處理規(guī)模大但使用頻次低，一年才下多少雨？另一方面，現(xiàn)在還沒(méi)有針對(duì)這種設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。要求設(shè)施同時(shí)滿(mǎn)足快速大量處理污水、可間歇運(yùn)行、排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)等條件，存在較大困難，所以一定程度上影響了企業(yè)投資、運(yùn)行的積極性，從而導(dǎo)致很多這方面的市場(chǎng)化項(xiàng)目難以有效落地。正因?yàn)檫@樣，此前企業(yè)更多的是賣(mài)產(chǎn)品，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)帶來(lái)的收益有限。”
開(kāi)發(fā)快速凈化處理技術(shù)和裝備產(chǎn)品應(yīng)因地制宜
據(jù)悉，目前，對(duì)于合流制溢流污水或分流制初期雨水建設(shè)的快速凈化設(shè)施應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的排放控制標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)中并無(wú)明確規(guī)定。部分地區(qū)參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002），要求溢流污水快速處理設(shè)施出水水質(zhì)執(zhí)行當(dāng)?shù)剡m用的排放標(biāo)準(zhǔn)，是地方的一種自主選擇。《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水處理（試行）》（HJ 978-2018）針對(duì)暴雨合流溢流污水排放管控作出了明確規(guī)定，即對(duì)于進(jìn)水為雨污合流的排污單位，出現(xiàn)暴雨并經(jīng)地市級(jí)以上住建或水務(wù)部門(mén)同意，污水跨越溢流進(jìn)入環(huán)境水體時(shí)，其廢水排放不納入許可事項(xiàng)，排污單位應(yīng)開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)并作好記錄。這一規(guī)定相當(dāng)于排污許可管理中的一種有條件豁免。
王海燕說(shuō)：“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)、日本、德國(guó)均較早系統(tǒng)性地開(kāi)展了合流制排水系統(tǒng)改造與溢流污染控制的相關(guān)工作，并已取得了一定成效。經(jīng)驗(yàn)之一就是各地因地制宜實(shí)施合流溢流污染控制，控制要求包括年溢流頻次、污染物排放量削減率、排放濃度和去除率等。具體到我國(guó)而言，由于幅員遼闊，各地降水量、合流分流系統(tǒng)建設(shè)情況、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和溢流污染控制需求差別較大，快速處理設(shè)施采用的工藝也有所不同，應(yīng)分別基于本區(qū)域水質(zhì)改善目標(biāo)和溢流污染管控總體方案，因地制宜出臺(tái)溢流污水的具體管控要求。”
此次發(fā)布的《通知》提出，鼓勵(lì)各地在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施，結(jié)合本地實(shí)際明確排放管控要求。
王海燕解釋說(shuō)：“應(yīng)推動(dòng)各地根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需求，因地制宜制定合流制溢流污水快速凈化處理設(shè)施的排放管控要求，進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的要求。如果國(guó)家對(duì)此統(tǒng)一制定排放控制要求，容易出現(xiàn)管控過(guò)嚴(yán)或過(guò)寬的問(wèn)題，難以適應(yīng)地方實(shí)際需要，不利于各地系統(tǒng)推進(jìn)合流溢流污染治理和水環(huán)境質(zhì)量改善。”
此外，為更好地實(shí)現(xiàn)雨季溢流污染總量削減，高紅杰建議：“在實(shí)施中，一是因地制宜開(kāi)發(fā)快速凈化處理關(guān)鍵技術(shù)和成套化裝備產(chǎn)品，同時(shí)形成可推廣、可復(fù)制的建設(shè)管理運(yùn)行模式。二是快速凈化設(shè)施作為溢流污染末端處理措施，應(yīng)與源頭減量、過(guò)程控制措施聯(lián)動(dòng)優(yōu)化，制定長(zhǎng)效的控制策略，協(xié)同削減溢流污染。三是加強(qiáng)對(duì)溢流污染快速凈化措施應(yīng)用的指導(dǎo)。”
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