項目改擴建需重新申請排污許可，原排污許可的效力如何？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部于今年4月1日發(fā)布了部門規(guī)章《排污許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于7月1日實施。該規(guī)章首次明確了排污許可制度為綜合許可，把“水、氣、聲、渣”全部納入排污許可管理。該規(guī)章與《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）、《行政許可法》一起組成我國排污許可管理體系。
《辦法》第二十五條直接引用了《條例》第十五條中“應重新申請”的情形，并規(guī)定了重新申請時需要提交的材料等。《條例》第十五條規(guī)定了應當重新申請取得排污許可證的情形，其中第一項為“（一）新建、改建、擴建排放污染物的項目”。雖然該條規(guī)定了“在排污許可證有效期內(nèi)”，除新建外，并未明確改建、擴建時原排污許可證效力終結(jié)時間；另外，《條例》第三十三條第四項規(guī)定了未重新申請并取得排污許可證排放污染物時的處罰，該條從處罰角度明確未取得新排污許可證不得排污，可視為默認原排污許可證已失效。現(xiàn)行規(guī)定可能導致原排污許可證與重新申請取得的新證之間存在空窗期。故需要分析改建、擴建時原排污許可證的效力問題。而《行政許可法》中未涉及重新申請的情形。
在實際操作中，通常推定改建、擴建期間原排污許可證一直有效，直至領取新排污許可證止。這種推定是否合理？要回答該問題，需先厘清“新建、改建、擴建排放污染物的項目”中改建、擴建項目的含義。目前，建設項目環(huán)境影響評價的相關法律法規(guī)等未見改建、擴建的定義，但《建設項目環(huán)境保護管理條例釋義》中給出了相關定義，即“改建項目，指為了提高生產(chǎn)運行效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量，對原有的設備、設施、工程進行改造的項目，包括不增加生產(chǎn)運行規(guī)模的輔助設施建設。擴建項目，指為了擴大生產(chǎn)運行規(guī)模，而建設設備、設施、工程的項目。”
對于擴建項目相對簡單，擴建部分完成后并開始生產(chǎn)時，應完成重新申請并取得新排污許可證，原排污許可證至此“壽終正寢”，因為在擴建期間與原排污許可證批準時污染物排放一致。根據(jù)改建項目的定義，改建包括兩部分：（1）主體工程的改建。需要對原有設備設施以及工程進行改造或更換，理論上存在新舊設備設施與工程的改造期或更換期。改建期間原排污許可證的效力如何？《辦法》與《條例》均為明確規(guī)定。事實上，改建開始時原有設備設施等將被置換，原排污許可證規(guī)定的情形已“蕩然無存”，出現(xiàn)“皮之不存，毛將焉附”的現(xiàn)象，可以認為原排污許可證效力已終止。理論上改造完成后與重新申請并取得新排污許可證之間可能存在無許可的空窗期，在空窗期內(nèi)應禁止生產(chǎn)與排污。（2）輔助設施的建設。輔助設施的添加并不影響主體工程的運營，類似擴建情形。
作為排污許可管理體系的主體，建議在修訂《排污許可管理辦法》《排污許可管理條例》時，應考慮項目改建時原排污許可的效力問題，避免出現(xiàn)無許可的空窗期。
作者單位：上海市固體廢物與化學品管理技術(shù)中心
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