規(guī)范頻次取樣出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)才有法律效力
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】執(zhí)行生態(tài)環(huán)境標準，很重要的一個方面就是采樣問題。只有按規(guī)范采樣樣品，具有代表性，能反映污染物排放情況，然后化驗分析得出的分析結(jié)果才是有效的檢測結(jié)果。尤其是污水的采樣頻次問題，一直是困擾執(zhí)法的一個難點問題。
《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ91.1－2019）在“6監(jiān)測采樣”中規(guī)定了采樣方式和采樣頻次。其中，對生產(chǎn)工藝過程連續(xù)且穩(wěn)定，有污水處理設(shè)施并正常運行，污水能穩(wěn)定排放的（濃度變化不超過10％），瞬時水樣具有較好的代表性，可用瞬時水樣的濃度代表時間內(nèi)的采樣濃度。當需計算一定時間的平均污染物濃度，計算單位時間的污染物質(zhì)量負荷，污水特征變化大，污染物排放（控制）標準等相關(guān)環(huán)境管理工作中規(guī)定的，可采集混合水樣。
在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實踐中，對污水的手工采樣頻率問題，標準中規(guī)定的不一致。現(xiàn)場即時采樣是應(yīng)用較為常見的一種方式。在大部分的排放標準中，在“實施與監(jiān)督”中規(guī)定了“可以現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標準以及實施相關(guān)環(huán)境保護管理措施的依據(jù)”。如《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB31572－2015），在“實施與監(jiān)督7.2”中就規(guī)定：“…各級環(huán)保部門在對企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標準以及實施相關(guān)環(huán)境保護管理措施的依據(jù)”。
但仍有部分排放標準未在標準中規(guī)定現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果作為超標的依據(jù)。如《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標準》（GB18466－2005）在“取樣與監(jiān)測6.1.3.5”中規(guī)定：“采樣頻率：每4小時采樣1次，一日至少采樣3次，測定結(jié)果以日均值計。”《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）在“技術(shù)內(nèi)容4.1.4.2”中規(guī)定：“取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計。”其他還有《污水綜合排放標準》（GB8978－1996）、《啤酒工業(yè)污染物排放標準》（GB19821－2005）、《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426－2006）、《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》等，均未規(guī)定現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果作為超標的依據(jù)。
《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ91.1－2019）6.3.2.1規(guī)定，當排污許可證、相關(guān)污染物排放（控制）標準、環(huán)境影響評價文件及其審批意見、其他相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定等對采樣頻次有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。因此，對此部分未規(guī)定瞬時采樣的標準，應(yīng)執(zhí)行標準的采樣規(guī)定。
但原國家環(huán)保總局2007年發(fā)布《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》的第16號公告規(guī)定：“環(huán)保部門在對排污單位進行監(jiān)督性檢查時，可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果作為判定排污行為是否超標以及實施相關(guān)環(huán)境保護管理措施的依據(jù)。”原環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于“現(xiàn)場即時采樣”監(jiān)測數(shù)據(jù)認定有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦政法函〔2017〕1624號）規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣”即為一次性采樣，根據(jù)該公告的規(guī)定，其監(jiān)測結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標的證據(jù)。生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于環(huán)境行政處罰即時采樣問題的復(fù)函》（環(huán)辦法規(guī)函〔2018〕1246號）也規(guī)定：“現(xiàn)場即時采樣是指現(xiàn)場檢查時可以取一個樣品進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)。該樣品的采集需按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行。”
2022年1月29日，生態(tài)環(huán)境部公開征求對《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918－2002）的修改意見。在《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》修改單（征求意見稿）的專家解讀中指出：“GB 18918－2002規(guī)定所有水污染物均應(yīng)‘至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計’，已經(jīng)成為明顯不適應(yīng)當前形勢的突出問題，急需修改完善。…現(xiàn)行GB18918－2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測日均值的規(guī)定，在支撐精準、科學、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。”進水流量波動、特定污染物的進水負荷變化、化學試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統(tǒng)的波動，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度存在客觀波動規(guī)律，有合理波動范圍。《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》修改單（征求意見稿），全面、客觀反映這個波動規(guī)律，找出合理波動范圍，提出了一次監(jiān)測最大允許排放濃度限值，劃出了合理波動范圍的上限水平。
關(guān)于采樣監(jiān)測頻次的問題，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》修改單（征求意見稿）規(guī)定，對開展環(huán)保竣工驗收監(jiān)測，或者企業(yè)自行監(jiān)測，需全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律，兩種排放濃度應(yīng)該都測。如果排污單位安裝了符合國家規(guī)定的自動監(jiān)測設(shè)備，可以比較方便地獲取日均排放濃度數(shù)據(jù)和每一次監(jiān)測的排放濃度數(shù)據(jù)。如果沒有自動監(jiān)測設(shè)備，開展手工監(jiān)測，其監(jiān)測頻次應(yīng)符合相應(yīng)的排污許可技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測指南要求。對執(zhí)法監(jiān)測而言，要符合“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作原則，一次監(jiān)測更符合檢查對象隨機的要求。執(zhí)法監(jiān)測中同樣可以開展日均排放濃度監(jiān)測。如果一次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)毒性較強或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應(yīng)及時通過增加監(jiān)測頻次、溯源調(diào)查等方式，評估其環(huán)境風險，必要時采取有效措施進行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測日均排放濃度，就是評估環(huán)境風險的重要手段。
2023年7月1日開始實施的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第二十九條第一款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查時，可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求現(xiàn)場采樣，獲取的監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)可以作為認定案件事實的證據(jù)。該條實際是對之前復(fù)函的一定程度的修正。
總之，《污水綜合排放標準》（GB8978－1996）、《啤酒工業(yè)污染物排放標準》（GB19821－2005）、《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426－2006）、《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》等標準，作為強制性標準，帶有技術(shù)性法規(guī)的屬性，是法律體系的組成部分。因此，對標準中對采樣頻率有明確規(guī)定的，一定要按標準規(guī)范執(zhí)行。現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果，不能作為判定排污行為是否超標以及實施相關(guān)環(huán)境保護管理措施的依據(jù)，但可以作為日常環(huán)境管理的參考。
作者單位：山東省濟南市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊
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