污水還是治不好？中央督察最新一批典型案例指向這幾個共性！
【谷騰環保網訊】時隔十天，第三輪第二批中央生態環境保護督察再次集中通報了一批典型案例。可以直觀地看到，最新一批的典型案例聚焦一個主題：水環境基礎設施建設推進不力導致污水直排。
水環境基礎設施建設問題，自第二輪中央生態環境保護督察起，被列為督察的重點內容，多個已曝光的典型案例極具警示意義。但迄今為止，為何被督察省份對于這項“命題作文”屢屢“答不好”？這背后又有哪些深層次的原因？下一步又該如何推進？
水環境基礎設施建設問題，久病成殤
記者注意到，本批被督察的省份，在以往的中央生態環保督察中，也因環境基礎設施建設短板問題被點名。
在第二輪中央生態環保督察對于這些省份的督察中，環境基礎設施建設不足導致的污水問題在督察反饋意見中篇幅較多，這些省份中的多個城市也被嚴肅點名，部分城市污水問題甚至成為當時督察期間的典型案例。
上海市曾被督察組指出，上海市水務局對污水處理能力不足問題重視不夠，污水處理能力建設總體推進緩慢。部分區域管網雨污不分、混接錯接等情況較為普遍，汛期污水直排問題嚴重。嘉定區在河道整治中工作不扎實。
浙江省曾被督察組指出，嵊州市住建部門推動雨污分流改造進展滯后；溫州市老城區管網改造不徹底，大量雨水、河水混入市政污水管網。舟山市普陀、新城部分區域污水管網破損、雨污合流問題突出。
江西省曾被督察組指出，全省污水管網建設改造欠賬多。南昌市敷衍整改第一輪督察“回頭看”以及2018年以來連續三年長江經濟帶生態環境警示片均指出問題，不少污水處理廠“清水進清水出”。萍鄉市污水管網建設滯后，大量污水未得到有效收集。景德鎮、鷹潭和新余等市也存在污水收集不到位、生活污水直排問題。
湖北省曾被督察組指出，污水、垃圾等環境基礎設施建設進展滯后。“十三五”期間，湖北省規劃的新增城鎮污水處理廠項目、新增污水管網項目和老舊管網改造項目分別僅完成規劃能力目標的61%、74%和63%。湖北省污水管網歷史欠賬較多，管網錯接、漏接、混接等問題突出，如武漢市探測出混錯接點3932個。澴河流域部分地方生活污水收集處理存在明顯短板，隨州廣水市應山片區大量生活污水通過明渠直排應山河；孝感市孝昌、大悟兩縣未完成“十三五”期間新增污水處理能力、新增管網等任務。
湖南省曾被督察組指出，湖南省未按要求完成“十三五”老舊污水管網改造任務，生活污水收集缺口大。省住房城鄉建設廳發布的長沙市生活污水集中收集率高達100.92%，兩次提供的老舊污水管網改造數據有明顯出入；長株潭城市群污水管網短板問題非常突出，長沙主城區一半排污管網為雨污合流制，株洲主城區雨污混接2761處，湘潭主城區近50公里污水管網存在斷頭、缺失問題。“十三五”期間，株洲、湘潭2市老舊污水管網改造任務完成率僅分別為7.3%、9.7%。株洲市三次報送的老舊污水管網改造數據前后出入較大，明顯作假。
重慶市曾被督察組指出，部分區縣排水管網雨污分流不徹底，污水處理廠進水濃度偏低，部分區域污水管網缺口較大，生活污水溢流問題比較普遍，部分區縣污水處理廠提標改造緩慢。兩江新區悅來污水處理廠、秀山縣污水處理廠進水COD濃度長期在100毫克/升以下；北碚區、城口縣、忠縣等城市污水處理廠超負荷達到30%左右。
云南省曾被督察組指出，昆明市對城區雨污分流改造推動不力，嚴重影響滇池水質。紅河州大屯海沿湖37個生活污水處理項目進展嚴重滯后。玉溪市通海縣的環湖截污工程“截污不治污”雨季通過閘門集中排入杞麓湖。云南省生活污染防治基礎設施欠賬多，城市生活污水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個城市生活污水集中收集率不足20%。
整改不到位再次被通報，部分省會城市出現治理惰性
記者注意到，在第二輪中央生態環保督察期間，本批被督察的7個省份均不同程度地指出了污水環境基礎設施建設進展滯后的問題，雖然上述各省份在針對第二輪中央生態環保督察整改方案中提出了相應的整改措施，但是三、四年過去了，仍可以從本批督察典型案例中看到部分城市不僅整改不到位，還出現了“向后退”的趨勢，這也側面反映了它們整改不到位、不徹底。
就拿部分省份的省會城市來說，典型案例指出，按照國家有關要求，2023年湖南省城市生活污水處理廠進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規模占比應達到70%。由于管網建設改造進展滯后，長沙市由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。同時，長沙市2023年上報已完成的敢勝垸污水處理廠納污片區管網改造，但該片區高鐵新城區域仍有7處管網缺陷、錯接的改造工程尚未完成；敢勝垸污水處理廠進水生化需氧量濃度不升反降。長沙市南托港流域和港子河流域部分區域污水只能采取河道截污的方式進行收集。
云南省昆明市將主城區產生的大量生活污水，抽排至位于西山腳下的西園隧洞，直排沙河后匯入螳螂川，導致螳螂川水質長期為V類甚至劣V類；老海河位于昆明市主城區，兩岸污水收集管網不完善，周邊污水處理廠長期超負荷運行，大量生活污水積存在河道內；昆明市生活污水收集管網建設管理長期不到位，雨污混流、管網破損滲漏等問題普遍存在，嚴重影響現有污水處理廠的處理效能。
江西省南昌市當地整改決心不夠、工作推進遲緩，如期完成整改目標壓力巨大。第二輪中央生態環境保護督察整改方案要求，到2024年底新建和改造污水管網428公里，截至目前僅完成161公里；城區6073個排水單元還有2082個未完成整治，其中1457個尚未開工。
湖北省武漢市再次被點名，督察發現，后湖水質由2022年Ⅳ類下降為2023年V類。
省會城市作為是全省政治、經濟、文化等中心，在全省經濟社會發展大局中承擔著挑大梁、當引領、作示范的重要作用。近年來，部分省份還出現了“強省會”戰略，旨在通過集中全省的資源去發展省會城市，以提高省會城市的經濟總量和在省域經濟總量中的比重，從而帶動全省的高質量發展，這其中，不僅關注經濟指標，還涉及到人口、科技、省環境等多個領域的發展。
但是從目前情況來看，部分被曝光的省會城市仍然在治理上出現了惰性思維，導致許多被曝光的問題久拖不決，不僅沒有發揮出省會城市應有的擔當和責任，還在生態環境治理上拖了后腿。
曝光問題仍指向這幾個共性，加強重視和系統治理是出路
記者梳理發現，此次曝光的典型案例指向這三種不同類型的共性問題。
第一類問題是污水的問題。本次曝光的典型案例涉及到城市生活污水直排的問題，一些城市雨污混流造成雨天大量污水溢流外排，同時還有一些城市的住宅小區污水亂排亂放、雨污混流、治污亂象仍有發生等問題。此外，上海市還涉及到一些地區農村生活污水處理問題，浙江省還涉及到部分工業污水收集不到位。無論是哪種類型的污水，都為城市的“里子”帶來了極大的負擔。
第二類問題是管網問題，在本次曝光的典型案例中，存在部分城鎮污水收集處理設施建設滯后、部分園區污水收集處理設施建設還不到位、污水管道多處混接錯接、管網排查工作比較滯后等問題。甚至有部分城市出現管網建設進度“不升反降”以及虛假瞞報的現場。作為維護城市“里子”的中樞神經，管網建設是不能落下的重要一環，但是這些城市缺乏長期攻堅的力度。
第三類問題是黑臭水體治理問題。2022年國家有關部門印發的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求，地級及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單并公示，限期治理。但浙江、江西、湖北、云南等多個省份的黑臭水體治理問題成為本次典型案例關注的焦點之一。
其實，在歷次督察中，環境基礎設施“存在短板”“滯后”并不少見。出現此類問題的原因一方面是重視程度不夠，環境基礎設施建設涉及面廣，因城市發展進程快、涉及部門多等客觀原因，建設的難度較大，亟需地方黨政主要領導親自過問、壓力傳導到位。另一方面，各地還是缺乏系統觀念，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”是治不好頑疾的，想要推進基礎設施建設，光有規劃還不夠，只有進度和速度也不夠，還需要有系統觀念，否則規劃執行起來就會各行其是，形成不了合力，效果會打折扣。
基礎設施建設是一項系統工程，只有遵循源頭消減、過程控制和末端治理有機結合，環境污染治理才不會顧此失彼，突出生態環境問題才能徹底解決。
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