PPP新機(jī)制下，環(huán)保項(xiàng)目如何“不廢標(biāo)”！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營項(xiàng)目引起大眾關(guān)注，“項(xiàng)目終止”、“廢標(biāo)潮”、“國企中標(biāo)”、“踩115號(hào)文件紅線”等字眼頻現(xiàn)，這些現(xiàn)象緣起是什么呢?
去年11月8日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(簡稱“115號(hào)文”)，最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，同時(shí)明確規(guī)定民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，污水處理項(xiàng)目、污水管網(wǎng)項(xiàng)目民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項(xiàng)目；垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股。
今年4月，國家連發(fā)兩個(gè)重要文件：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民營企業(yè)通過直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項(xiàng)目；《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營方案編寫大綱(2024年試行版)》要求，除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)（含其獨(dú)資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東；作為政府出資人代表時(shí)，原則上不得在項(xiàng)目公司中控股。
三個(gè)重磅文件的接連發(fā)布，對(duì)于特許經(jīng)營領(lǐng)域產(chǎn)生不小的震動(dòng)，鼓勵(lì)民企參與特許經(jīng)營項(xiàng)目是這三個(gè)文件的重點(diǎn)之一。
近日，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》印發(fā)，至此PPP新機(jī)制全面落地。
根據(jù)“115號(hào)文”的要求，凡是2024年2月PPP項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的PPP項(xiàng)目，都需要按照PPP新機(jī)制來執(zhí)行。
目前距離PPP新機(jī)制發(fā)布已過去半年，各地政府對(duì)于PPP新機(jī)制的響應(yīng)、落實(shí)情況如何呢？小編整理了近期環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營項(xiàng)目執(zhí)行落實(shí)情況，可謂是“豐富多彩”。
多地項(xiàng)目終止、廢標(biāo)
自115號(hào)文件印發(fā)后，環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營廢標(biāo)、終止項(xiàng)目較多，小編整理了近期熱度較高相關(guān)項(xiàng)目，涉及城鄉(xiāng)供水、水質(zhì)凈化、污水處理等領(lǐng)域。涉及金額較高項(xiàng)目為六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠、六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠特許經(jīng)營社會(huì)資本方采購，共計(jì)13.7億。
表中所列項(xiàng)目于近期引起業(yè)內(nèi)嘩然，嘩然焦點(diǎn)在于：項(xiàng)目中標(biāo)單位為國企或國企控股，是否違反了“115號(hào)文”中對(duì)于民營企業(yè)股權(quán)比例要求。
除了茂名市第一水質(zhì)凈化廠廠網(wǎng)一體化特許經(jīng)營和委托運(yùn)營項(xiàng)目、松桃縣5個(gè)城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)表明廢標(biāo)原因與“115號(hào)文”要求不符外，其他項(xiàng)目廢標(biāo)原因涉及評(píng)估金額有誤、接采購人通知、因故終止項(xiàng)目等，未明確指向PPP新機(jī)制。
民企發(fā)力，拿下特許經(jīng)營
雖然環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營項(xiàng)目廢標(biāo)較多，也不乏有一些民企默默發(fā)力，積極響應(yīng)國家號(hào)召，抓住政策東風(fēng)，拿下特許經(jīng)營項(xiàng)目。如：
安徽毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)第二污水處理廠（一期）特許經(jīng)營項(xiàng)目，要求新建污水處理廠工程總規(guī)模30000噸/天，一期處理規(guī)模10000噸/天，由安徽金鵬建設(shè)集團(tuán)股份有限公司中標(biāo)，特許經(jīng)營期限20年。
落實(shí)PPP新機(jī)制，花樣繁多
各地對(duì)于PPP新機(jī)制的執(zhí)行操作各有不同，有在招標(biāo)文件明確投標(biāo)人民營企業(yè)股份占比的，有在項(xiàng)目實(shí)施過程中履行民營資本招商程序，也有另辟蹊徑的。
招標(biāo)文件里明確投標(biāo)人民營企業(yè)股份占比
新民市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營采購，特許經(jīng)營期限30年。招標(biāo)文件中明確規(guī)定聯(lián)合體中民營企業(yè)股權(quán)合計(jì)占比不低于51%（投標(biāo)文件中提供聲明函），中標(biāo)人上海康恒環(huán)境股份有限公司。
大慶市東風(fēng)污水處理廠項(xiàng)目特許經(jīng)營采購，特許經(jīng)營期限40年。招標(biāo)文件中要求聯(lián)合體牽頭人必須為民營企業(yè)或外商投資企業(yè)，民營企業(yè)（或外商投資企業(yè)）股權(quán)占比不低于35%，外商投資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目按照外商投資管理有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。中標(biāo)人為北控水務(wù)集團(tuán)有限公司、北控水務(wù)（中國）投資有限公司、中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司、南京市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司聯(lián)合體。
值得注意的是，大慶市東風(fēng)污水處理廠項(xiàng)目特許經(jīng)營采購項(xiàng)目中標(biāo)注了民營企業(yè)或外商投資企業(yè)。
國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》答記者問中表明，回歸PPP本源，PPP（Public-Private Partnership）直譯為公私合作伙伴關(guān)系，其中Public指公共部門，Private指私人機(jī)構(gòu)，在我國主要為民營企業(yè)和外資企業(yè)。我國推進(jìn)PPP的初衷，主要是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本和外商投資，提升運(yùn)營效率和管理水平。
項(xiàng)目實(shí)施過程中履行民營資本招商程序
溫州濱海凈水廠項(xiàng)目前段時(shí)間備注矚目，總投資33億，由溫州市水務(wù)集團(tuán)有限公司聯(lián)合北京碧水源科技股份有限公司中標(biāo)。招標(biāo)文件中要求選定的特許經(jīng)營者在溫州市依法設(shè)立項(xiàng)目公司，牽頭人須為溫州市市屬國有企業(yè)，在項(xiàng)目公司中持股比例不低于51%。
同時(shí)規(guī)定政府方在項(xiàng)目公司中不占股。若本項(xiàng)目選定的特許經(jīng)營者為國有企業(yè)，為滿足《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號(hào)）要求，選定的特許經(jīng)營者在項(xiàng)目實(shí)施過程中同時(shí)履行民營資本招商程序。
也就是說，項(xiàng)目可以先由國企中標(biāo)，只要在項(xiàng)目公司成立時(shí)滿足“115號(hào)文”中對(duì)于民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的要求即可。
無獨(dú)有偶，近日什邡市水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目就是按照明確項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的形式來落實(shí)PPP新機(jī)制的。招標(biāo)文件顯示：聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體成員單位至少有一家民營企業(yè)作為投資人，且民營企業(yè)在項(xiàng)目公司的股權(quán)占比不低于35%；非聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)人的民營企業(yè)股權(quán)占比不低于35%。
非新建（改擴(kuò)建）特許經(jīng)營項(xiàng)目
近日，全椒城東污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目發(fā)布，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期限20年，特許經(jīng)營權(quán)起拍價(jià)1600萬元/20年，加價(jià)幅度10萬元或10萬元整倍數(shù)。該項(xiàng)目由全椒全鑫城鎮(zhèn)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司中標(biāo)。
經(jīng)了解，全椒全鑫城鎮(zhèn)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司100%股權(quán)由國企控股。
這是不是意味著非新建（改擴(kuò)建）項(xiàng)目可不按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單》要求執(zhí)行，這個(gè)方向有待討論。
PPP新機(jī)制重點(diǎn)
PPP新機(jī)制對(duì)政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，那么在落實(shí)PPP新機(jī)制需注意哪些重點(diǎn)？
1、要聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目
“115號(hào)文”提到，不得因?yàn)椴扇PP模式而額外新增地方財(cái)政未來的支出責(zé)任，需明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營收入要能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報(bào)。
2、要最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與
“115號(hào)文”后附《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》，如果是新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，并且采取了特許經(jīng)營模式，需要按照清單要求嚴(yán)格執(zhí)行。
同時(shí)需把握以下要點(diǎn)：
一是清單采取了不完全列舉形式，清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，也要參照清單精神，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。
二是清單不是對(duì)特許經(jīng)營行業(yè)范圍的限定，未在清單中明確的行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，也可以按照新機(jī)制規(guī)定采取特許經(jīng)營模式。
三是清單規(guī)范范圍為政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，符合條件的國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn)不屬于清單規(guī)范范圍。
四是建立了清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，后續(xù)國家發(fā)展改革委將及時(shí)收集、整理各方面對(duì)清單實(shí)施過程中的意見建議，并結(jié)合投資管理新形勢新要求，對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正做到最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。
3、要嚴(yán)格落實(shí)PPP新機(jī)制中地方本級(jí)國有企業(yè)參與的有關(guān)要求
除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給與投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國有獨(dú)資或控股企業(yè)不得以任何方式作為本級(jí)PPP新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東。
PPP新機(jī)制實(shí)行半年來，現(xiàn)象繁多，說明各級(jí)政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于新機(jī)制的學(xué)習(xí)和理解，將政策落實(shí)到位。
雖有“廢標(biāo)潮”的出現(xiàn)，但這也正體現(xiàn)了各地政府在積極響應(yīng)國家政策，領(lǐng)會(huì)文件精神，認(rèn)真落實(shí)新機(jī)制要求。
同時(shí)PPP新機(jī)制對(duì)于民營企業(yè)的鼓勵(lì)，并不意味者國企不能參與。新機(jī)制中“要求關(guān)系國計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%”，說明國企可以有控股到65%的空間；“少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與”，說明國企參與空間很大。
PPP新機(jī)制對(duì)于民營企業(yè)利好的同時(shí)，民營企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自身競爭力，只有提升自身實(shí)力，才能在政策的推動(dòng)下不斷壯大，“乘上東風(fēng)，一路前行”。
PPP新機(jī)制落地實(shí)施需要各方面共同推動(dòng)，形成合力,地方各級(jí)人民政府要規(guī)范推進(jìn)本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，依法依規(guī)明確特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本方和咨詢機(jī)構(gòu)要全面準(zhǔn)確理解政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制內(nèi)涵，客觀合理地從專業(yè)角度解讀文件精神、推動(dòng)具體項(xiàng)目落地。
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