每年7000多億美元生物多樣性資金缺口如何解決？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生物多樣性投融資及主流化政策制定實施對于保護生物多樣性、推動可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近日，在中歐環(huán)境合作項目支持下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境經(jīng)濟政策研究中心組織了中歐加強生物多樣性投融資機制對話會，旨在推動中內(nèi)外專家就進一步加強生物多樣性保護投資領域重點問題進行深入交流、互學互鑒，共同推動落實應對全球多樣性喪失挑戰(zhàn)，探索強化金融支持生物多樣性保護的政策供給。歐盟有關國家，國際組織專家代表，中國政府部門研究機構(gòu)、企業(yè)專家代表，以及地方生態(tài)環(huán)境廳局代表參加了此次對話會。
“投融資領域的巨大缺口已經(jīng)成為應對生物多樣性挑戰(zhàn)的重要制約因素”
“研究表明，超過全球GDP一半的經(jīng)濟價值依賴于生態(tài)系統(tǒng)服務。如果失去了生態(tài)系統(tǒng)服務，首當其沖會受到影響的就是我們創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。”歐盟生物多樣性金融政策專家扎內(nèi)塔·塞迪列科娃說。
保爾森基金會顧問、生物多樣性保護專家唐瑞·湯森德也持同樣觀點，全球范圍內(nèi)50%的經(jīng)濟活動高度或者中度依賴自然。比如，過去幾十年里，投入市場的醫(yī)藥70%都取材于大自然。如果放任生物多樣性流失加速的趨勢，不僅會對經(jīng)濟發(fā)展造成影響，還會對公眾健康造成威脅。
唐瑞·湯森德說，全球目前每年只有1200多億美元用于生物多樣性保護，而生物多樣性保護資金缺口每年達7000多億美元。用于保護生物多樣性的資金與所需資金存在巨大差距。
與會專家表示，近年來，在全球共同努力下，全球生物多樣性保護取得積極成效，但仍然面對全球物種滅絕速度不斷加快、生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化加劇等困難，投融資領域的巨大缺口已經(jīng)成為應對生物多樣性挑戰(zhàn)的重要制約因素。
“生物多樣性融資是確保昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架有效實施的關鍵支柱。”世界銀行駐華代表處首席環(huán)境經(jīng)濟學家喬萬寧說。
唐瑞·湯森德認為，必須改變政府現(xiàn)有的不利于生物多樣性保護的補貼，同時降低民營企業(yè)投資者的投資風險。支持金融創(chuàng)新，使資金流向保護生物多樣性的領域。民營企業(yè)的投資非常重要，要讓他們發(fā)揮關鍵作用，政府需要鋪平道路。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署生物多樣性金融中國項目國家協(xié)調(diào)員冷斐說，可以采取超過150多項解決方案來縮小生物多樣性融資缺口，包括但不限于稅收、綠色預算、生態(tài)系統(tǒng)服務付費、生物多樣性補償、碳市場、自然債務置換、綠色債券等。目前，一些金融產(chǎn)品比如綠色債券，大部分都投到了能源、建筑等領域，而直接和間接貢獻于生物多樣性的綠色債券占比僅約0.5%到1%，所以開發(fā)投資于生物多樣性領域的綠色債券和其他金融產(chǎn)品仍具有巨大潛力和市場。
“金融業(yè)生物多樣性投融資活動還沒有完全主流化”
近年來，金融業(yè)開始關注重視自身的經(jīng)營活動、投融資活動中涉及生物多樣性的相關問題。特別是COP15在昆明召開之后，銀行業(yè)、保險業(yè)的金融機構(gòu)生物多樣性意識有了極大提高，也開發(fā)出來一些產(chǎn)品。其他國內(nèi)有關的金融債也在探索，與生物多樣性有關的貸款投融資活動增多。國家金融監(jiān)督管理總局原一級巡視員葉燕斐說：“盡管取得一些成績，但因存在缺乏內(nèi)驅(qū)力，缺少市場激勵、深度掛鉤的政策支持工具等問題，與應對氣候變化、減少環(huán)境污染相比，生物多樣性投融資活動還沒有完全主流化，或者說主流化程度還沒有達到所期待的程度。”
2023年9月，海南省人民政府基于綠色、社會責任、藍色可持續(xù)發(fā)展債券框架，由中國銀行在香港聯(lián)合交易所發(fā)行了10億元三年期生物多樣性主題債券。這是我國地方政府首次在國際資本市場發(fā)行的生物多樣性主題綠色債券，體現(xiàn)海南自貿(mào)港作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，通過綠色金融推動綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的實踐，也是中國在生物多樣性金融領域的創(chuàng)新探索。
海南省生態(tài)環(huán)境廳總工程師周學雙認為，生物多樣性保護對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護影響巨大。充分調(diào)動社會資本，發(fā)揮金融市場功能對填補生物多樣性保護資金缺口具有重要意義。金融機構(gòu)作為促進社會資源配置的重要利益相關方，在生物多樣性保護中既可通過投資風險管理避免潛在的生物多樣性損害，也能發(fā)揮創(chuàng)新投融資模式的優(yōu)勢為生物多樣性保護提供多樣化的資源和資金支持。
“大家最近比較關注的我國超長期國債的發(fā)行，其中也將建設美麗中國，以及設備更新和技術(shù)改造方面列入了重點支持的方向，這些都從不同角度為保護生態(tài)環(huán)境和加強生物多樣性提供了支持。”國家發(fā)展改革委投資研究所副所長盛磊表示，2023年底我國中央經(jīng)濟工作會議把深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展列為九大重要任務之一，提出要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈，實現(xiàn)這一目標需要繼續(xù)完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策、標準體系。未來一個階段，要不斷完善綠色投資工具，這對擴大有效投資支持綠色發(fā)展、保護生物多樣性都具有重要意義。
“讓生物多樣性正向融資更具經(jīng)濟性”
目前全國有數(shù)十家銀行簽署了《銀行業(yè)金融機構(gòu)支持生物多樣性保護共同宣誓》。中國銀行成功發(fā)行完成了全球金融機構(gòu)首筆生物多樣性主題的綠色債券，規(guī)模達18億元等值人民幣。與會專家認為，應積極發(fā)揮財政的主導作用，充分調(diào)動金融機構(gòu)的積極性。
冷斐提到，大部分金融機構(gòu)其實并不直接對生物多樣性造成影響，而是通過對企業(yè)開展投資活動進而對自然產(chǎn)生影響。生物多樣性金融不僅指生物多樣性融資，還應體現(xiàn)在管理，以及利用金融經(jīng)濟措施支持可持續(xù)生物多樣性管理的實踐。
中國財政科學研究院資源環(huán)境生態(tài)研究中心覃鳳琴表示，政府部門需要進一步完善制度，在投資前期、中期和后期綜合考慮污染物、生態(tài)、氣候等因素，披露投資機構(gòu)的環(huán)境社會治理信息，為投資機構(gòu)提供更多的相關氣候、環(huán)境和生物多樣性的風險、受益分析、制定激勵政策，讓生物多樣性正向融資更具經(jīng)濟性。
據(jù)浙江省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院生態(tài)文明研究所所長劉瑜介紹，2023年，浙江省衢州市開化縣發(fā)布了《銀行機構(gòu)生物多樣性風險管理標準》，這也是目前國內(nèi)第一個綠色金融支持生物多樣性保護地方標準，為金融機構(gòu)規(guī)避生物多樣性風險、減少項目開發(fā)對生物多樣性影響提供了方法準則。標準篩選出包括采礦、能源、水利、旅游、農(nóng)林牧漁、藥物和生物技術(shù)制造等21個具有較高生物多樣性風險的行業(yè)，并按照每個行業(yè)生物多樣性主要來源，制定了金融機構(gòu)對該行業(yè)項目的審核要點以及管理辦法，幫助金融機構(gòu)識別和管理項目中的生物多樣性風險。
與會專家表示，生物多樣性既是可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是目標和手段。以自然之道養(yǎng)萬物之生，從保護自然當中尋找發(fā)展機遇。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心綜合部主任楊小明說，通過生態(tài)保護和生物多樣性保護，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，中國在這方面有很多探索。“兩山”基地240個地區(qū)的1000多個案例中，有大量通過保護生物多樣性來推動經(jīng)濟發(fā)展的案例。在安徽，為了保護中國特有的物種揚子鱷，保護區(qū)周邊村鎮(zhèn)40多戶農(nóng)戶實施搬遷，現(xiàn)在野生揚子鱷種群已由過去的十幾條增長為60條。同時，揚子鱷也為當?shù)厝f畝水稻“背書”，證明這些水稻田實施了嚴格的農(nóng)藥化肥管控，稻米的市場價格顯著提高。
周學雙表示，海南正在建設綠色低碳生態(tài)一流的自由貿(mào)易港，歡迎金融機構(gòu)積極參與到海南的生物多樣性保護事業(yè)當中，鼓勵綠色金融技術(shù)創(chuàng)新與設計，開拓引領性生物多樣性保護產(chǎn)業(yè)模式，在實現(xiàn)生物多樣性保護的同時獲得投資收益。
“要扭轉(zhuǎn)自然喪失的趨勢，需要更多的公共和民間資本”
“生物多樣性全球框架依賴于所有利益相關方的努力。必須更好地調(diào)動民間資本，調(diào)動各種各樣的資本和資源。每個人都對昆蒙框架有效執(zhí)行至關重要。”歐盟駐華大使庹堯誨表示。
“生物多樣性保護資金每年投資只達到目標數(shù)字的1/5。要扭轉(zhuǎn)自然喪失的趨勢，需要更多的公共和民間資本。”喬萬寧說。
與會專家認為，企業(yè)應成為生物多樣性主要的投資者之一。昆蒙框架中的目標14和目標15，就是為了從外部推動到內(nèi)在激勵，促進包括企業(yè)在內(nèi)的全社會關注生物多樣性的保護。我國一些地方也在積極嘗試創(chuàng)新，但仍需要協(xié)同推進，積極引導企業(yè)采取可持續(xù)的生產(chǎn)方式，逐步構(gòu)建政府主導、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的生物多樣性保護機制。
據(jù)扎內(nèi)塔·塞迪列科娃介紹，歐盟關于昆蒙框架目標14和目標15的實施主要通過強制性立法、實施自愿倡議等。目標14明確要求企業(yè)管理層或董事會決策時必須考慮到未來對生物多樣性短期和長期的影響。目標15要求企業(yè)評估、披露減少生物多樣性有關的風險和負面影響，并采取適當?shù)姆尚姓驼叽胧９膭詈头龀制髽I(yè)尤其是大型的跨國公司和金融機構(gòu)定期監(jiān)測評估，披露其對生物多樣性的影響，并向消費者提供可持續(xù)性消費模式所需的信息。為此，歐盟出臺《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》等法律，為推動企業(yè)落實包括生物多樣性保護在內(nèi)的環(huán)境保護社會責任提出要求。歐盟還實施了一些自愿倡議，如TNFD，推動企業(yè)披露生多相關的風險，鼓勵企業(yè)落實生物多樣性保護。
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