機(jī)構(gòu)弄虛作假，空氣質(zhì)量反彈，上海一些地方大氣污染防治仍存短板
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，上海市的“氣質(zhì)”名列前茅，大氣污染治理工作取得了明顯成績。但數(shù)據(jù)顯示，上海市PM2.5濃度出現(xiàn)反彈，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降。
為何治氣“優(yōu)等生”成績下滑？2024年6月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察上海時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方大氣污染防治工作存在短板，機(jī)動(dòng)車污染防治不到位，揚(yáng)塵污染管控不力，企業(yè)違法排污問題時(shí)有發(fā)生。
虛假檢測、虛假維修，冒黑煙車輛仍“帶病上路”
氮氧化物(NOx)是形成PM2.5和臭氧的重要前體物，也是大氣污染治理需要聚力攻堅(jiān)的對(duì)象。上海市機(jī)動(dòng)車保有量超過500萬輛，其NOx排放量占全市排放量超4成，意味著機(jī)動(dòng)車污染防治工作不能松懈。
機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度（簡稱I/M制度）是開展移動(dòng)污染源“源頭治理”的關(guān)鍵舉措之一。機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（I站）定期對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)，不合格的應(yīng)當(dāng)前往維護(hù)機(jī)構(gòu)（M站）維修，憑合格維修記錄獲取復(fù)檢資格后，再去同一I站檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)維護(hù)閉環(huán)，保障機(jī)動(dòng)車排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
然而，上海部分檢驗(yàn)、維護(hù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題突出，虛假檢測搭配虛假維修，導(dǎo)致I/M制度流于形式，車輛“帶病上路”，超標(biāo)排放。
督察發(fā)現(xiàn)，白玉蘭檢測、康花檢測、利港檢測等3家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并未建設(shè)重型柴油車檢測線，根本不具備檢測重型柴油車的能力，在2021年—2023年卻違規(guī)檢測重型柴油車高達(dá)864輛（次）。
機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)視頻中可見，多輛柴油車一踩油門，排氣管就冒出陣陣黑煙，本應(yīng)直接判定不達(dá)標(biāo)，卻仍然通過檢測。
甚至還出現(xiàn)冒名頂替、換車替檢情況。5月15日，樂欣檢測初檢不合格的一輛柴油車，在次日復(fù)檢時(shí)，除了車牌一致，車燈、車標(biāo)、年檢標(biāo)識(shí)都變了樣，對(duì)偽裝后的“替檢”車輛，工作人員依然放任其成功過檢。此外，督察組還發(fā)現(xiàn)未使用流量計(jì)管套、雙排氣管汽油車未使用Y型取樣管同時(shí)取樣等多種違規(guī)行為。
一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測方法使用不規(guī)范。按要求，柴油車優(yōu)先采用加載減速法檢測，在無法使用這一方法的前提下，才可使用自由加速法作為補(bǔ)充方法。然而，2023年樂欣檢測、浦東檢測等機(jī)構(gòu)使用自由加速法的比例超過50%，最多的超過87%。抽查發(fā)現(xiàn)，不少柴油車曾在同一檢測機(jī)構(gòu)有使用加載減速法檢測的記錄。
即便使用自由加速法檢測，發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速曲線本應(yīng)呈現(xiàn)波峰波谷狀態(tài)，實(shí)際卻為一條直線，對(duì)這樣明顯有問題的“非曲線”，工作人員卻視而不見，依舊出具合格報(bào)告。
檢測不合格的超標(biāo)排放車輛應(yīng)前往M站維修，但一些M站同樣造假嚴(yán)重。
一些維修報(bào)告無中生有。柴油車通常不會(huì)配備三元催化器，2021年以來，上海翔勝汽修共維修873輛次尾氣超標(biāo)柴油車，竟有796輛次的維修報(bào)告標(biāo)注清洗、維護(hù)三元催化器。督察組隨機(jī)抽查其中42輛發(fā)現(xiàn)，車上均未配備三元催化器。
一些機(jī)構(gòu)捏造維修事實(shí)，幫超標(biāo)車輛騙取復(fù)檢資質(zhì)。上海中規(guī)汽車沈浦涇路分公司多次為超標(biāo)車輛出具虛假維修記錄，今年1—5月出具維修記錄的26輛機(jī)動(dòng)車中，就有7輛未實(shí)際維修。
督察組跟蹤維修車輛的復(fù)檢視頻發(fā)現(xiàn)，多輛超標(biāo)車輛并未得到有效的篩查和維修治理，一些顯示“修好的”部分車輛仍明顯排放黑煙。
2020年，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》，明確各省級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門要落實(shí)部門職責(zé)分工，建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加大資金投入和人員保障，確保汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度扎實(shí)有效落地。
然而督察發(fā)現(xiàn)，上海市各個(gè)部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚不健全，部門間定期會(huì)商、信息通報(bào)、聯(lián)合監(jiān)管落實(shí)不到位，各管一段現(xiàn)象明顯，監(jiān)督管理弱化。同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上傳、分析、使用也存在薄弱環(huán)節(jié)。
管理I站的汽車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和管理M站的機(jī)動(dòng)車維修公共服務(wù)平臺(tái)尚不完善。一些超越檢驗(yàn)、維修機(jī)構(gòu)資質(zhì)的紀(jì)錄卻可以順利上傳至兩個(gè)平臺(tái)。“管理部門間數(shù)據(jù)共享不夠暢通，兩個(gè)平臺(tái)均存在改善空間。”督察組成員說。
治理設(shè)施形同虛設(shè)，企業(yè)超標(biāo)排放亂象頻現(xiàn)
督察組隨機(jī)抽查部分中小企業(yè)廢氣治理設(shè)施運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污問題多發(fā)頻發(fā)，一些企業(yè)治理設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放，有的甚至偷排直排。
一些企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理工作成為“表面文章”。5月21日，督察組前往上海晶欣汽車配件有限公司檢查，督察組成員爬上企業(yè)廠房樓頂，發(fā)現(xiàn)集氣管上竟多出6處排口，噴漆房廢氣尚未抵達(dá)集中治理設(shè)施，就經(jīng)此偷排。督察組成員將口罩放在在排口前，只見口罩被大量廢氣吹起，隨風(fēng)飄蕩。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司私設(shè)排口竟多達(dá)10余個(gè)。
督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，上海晶欣汽車配件有限公司私設(shè)10余個(gè)排放口偷排廢氣。
此外，企業(yè)的兩臺(tái)燃油鍋爐未配套任何廢氣污染治理設(shè)施，同樣存在直排現(xiàn)象。“這兩個(gè)排放口已在排污許可證中載明，是日常應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的對(duì)象，而且與其他的私設(shè)排口在同一個(gè)車間，只要檢查過這兩個(gè)排放口，其他私設(shè)排口就必然會(huì)被發(fā)現(xiàn)。”督察組成員說。
然而，2023年以來，青浦區(qū)、白鶴鎮(zhèn)相關(guān)部門共6次前往該企業(yè)檢查，從未發(fā)現(xiàn)私設(shè)排口。
當(dāng)天，督察組還前往上海展辰涂料有限公司檢查。這一公司采用活性炭吸附工藝處理VOCs，活性炭吸附飽和后需進(jìn)行脫附，脫附后的廢氣本應(yīng)進(jìn)行回收或燃燒等處理，但廢氣卻在脫附環(huán)節(jié)集中偷排，廢氣進(jìn)去多少就直排多少，治理設(shè)施形同虛設(shè)。脫附排口處甲烷檢測值最高達(dá)到21732.4mg/m3，超過上海市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值434倍。
督察還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)存在燃油鍋爐脫硝系統(tǒng)無法抽取藥劑，在脫硝設(shè)施前私設(shè)廢氣排口，違法排污等現(xiàn)象。
周邊群眾反復(fù)舉報(bào)揚(yáng)塵污染，相關(guān)部門29次反饋“無問題”
《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。
但督察發(fā)現(xiàn)，一些地方工地?fù)P塵問題突出，相關(guān)部門對(duì)工地?fù)P塵污染問題監(jiān)管不力。
在上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)岑卜路南側(cè)一大型建設(shè)項(xiàng)目工地，揚(yáng)塵污染問題突出，周邊群眾反復(fù)舉報(bào)，但問題始終沒有徹底解決。
督察組前往現(xiàn)場，只見工地塵土漫天，一副“灰頭土臉”的景象，令人不禁捂住口鼻。
督察組成員使用無人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)，建筑工地主要道路浮塵未采取防塵降塵措施；大面積裸土未使用防塵網(wǎng)遮蓋；部分正在進(jìn)行機(jī)械挖掘作業(yè)的場地未啟用霧炮、噴淋等降塵設(shè)施，致使現(xiàn)場產(chǎn)生大量揚(yáng)塵。
除施工方未落實(shí)責(zé)任外，相關(guān)部門亦喪失了應(yīng)該兜底的監(jiān)管作用。2020年12月以來，青浦區(qū)建設(shè)行政管理部門曾39次發(fā)現(xiàn)該工地?fù)P塵問題，但僅在2023年上海市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，向城管執(zhí)法部門移送了8起揚(yáng)塵相關(guān)案件，其余均未移送。
接到移送的青浦區(qū)城管執(zhí)法部門則對(duì)問題長期視而不見，2023年以來，先后29次通過“上海城管”軟件上報(bào)現(xiàn)場檢查情況，但均上報(bào)“無問題”。
督察還發(fā)現(xiàn)，黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程六個(gè)標(biāo)段，均存在場地裸露、不按要求設(shè)置圍擋、未安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備等問題；滬蘇湖鐵路松江南站項(xiàng)目傾倒建筑渣土、破碎拆除地面均未采取防塵措施。“工地車輛、地面甚至樹葉上都積了厚厚的一層灰。”督察組成員說。
督察組暗查發(fā)現(xiàn)，滬蘇湖鐵路松江南站項(xiàng)目破碎拆除地面未采取防塵措施。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，然而上海市的相關(guān)部門及一些地方對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠深刻，監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、治理未下足力氣，成為空氣質(zhì)量的波動(dòng)反彈，治氣“成績”下滑的影響因素之一。位于國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，上海市應(yīng)當(dāng)以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求抓好大氣污染防治工作，切實(shí)降低排放強(qiáng)度，保障人民群眾身體健康。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
