地方政府政策調整之后，光伏產能出清的障礙到底何在？
【谷騰環保網訊】這一輪產能何時出清，可能是當下所有關心光伏行業發展的人最關心的問題。
那么，本輪出清的主要障礙在哪里呢？
“產能的出清主要是地方政府，我覺得把落后產能的出清交給市場來處理，很快的事情。”在7月24日舉辦的2024光伏行業供應鏈發展（溫州）會議上，福斯特董事長林建華認為，為了產業鏈健康發展，政府不要去保護落后產能，“不要說企業倒閉了，地方都覺得這個沒問題，給他擔保強迫銀行給他貸款，出清的時間就慢了，如果交給市場很快會出清的。”
持相同看法的企業高管和行業人士不少。
“關于現在產能出清，產能已經形成了，而且在過去的一兩年形成的產能，裝備的水平都是類似的，未來肯定要經歷一個強烈的競爭過程。”在上述會議上，天合光能董事長高紀凡稱，在這個過程中間，要按照市場化的規則，更好地引導行業更好的發展，“我的建議是地方政府、金融機構引導行業出清的時候，不應該簡單支持那些已經要走入困境或者即將被出清的企業，而是應該引導龍頭企業對這些企業的整合并購，推動行業的加快推進，打破過去散亂的局面，讓行業走向一個有序的健康的發展軌道，這樣的話過去投入的和未來投入的全社會的資金資源也能變得更有價值。”
“我們光伏產業發展當中，地方政府入戲過深，把很多業績光伏的項目搞成了業績工程，所以業績工程很不容易下馬。”對此，中國光伏行業協會名譽理事長王勃華也在7月25日表示：“舊產能和落后產能的出清過程，這一點非常困難。”
不過，也有業內人士認為僅靠市場，出清的速度會過慢。
“市場這只無形的手，我感覺有失靈的一個狀況，所以在這個時候需要我們政府出臺相應政策來進行相應的干預，一起來維護行業或者說生態的健康發展，可持續發展。”同樣，在晶澳太陽能聯合執行總裁李守衛看來，現在國家也在出臺一些相應的政策來進行行業調整，包括最近出的光伏制造行業標準條件，這個非常好，需要我們來共同的來去維護。
公開信息顯示，7月初，工信部對《光伏制造行業規范條件(2024年本)》(下稱《規范條件》）、《光伏制造行業規范公告管理辦法(2024年本)》(下稱《管理辦法》)征求意見稿公開征求意見。
新修訂的《規范條件》首次將知識產權納入其中。其指出，鼓勵企業加強知識產權開發、應用和保護，按照《企業知識產權合規管理體系要求》(GB/T29490)，建立完善的知識產權合規管理體系。
“政府還是需要參與進來。”浙江正泰新能源董事長陸川認為，“在上游環節里面，特別是最上游材料環節，需要做一些引導。”
陸川表示，可以把光伏產業上游硅料跟電解鋁對比，電解鋁在上一輪的景氣周期里，2010年之后由于產能過剩進入一個非常困難的時期，過去兩年又進入一個盈利期，整整去產能是通過15年左右時間才完成。
“如果在上游的產能規劃上面，政府不加一些引導，全靠市場去出清的話，這個周期會非常長。那么這個里面既包括總的產業政策的引導，同時也包括地方政府怎么樣能夠配合去做好工作。”陸川補充道。
實際上，在上一輪光伏產業過剩出清過程中，政策層的規劃起到了非常大的作用。
2008年前后，隨著光伏企業突破技術壁壘， 進行多晶硅投產布局， 中國多晶硅產量繼續大幅增長。但隨著2011年歐債危機爆發，疊加歐美進行雙反，中國光伏遭受重創， 產能過剩現象愈發嚴重，企業虧損加大，行業進入寒冬。
彼時，大全、特變電工等國內多晶硅龍頭企業已基本停產， 亞洲硅業和江蘇中能的產能利用率僅在50%左右， 賽維完全停產。2013年A股上市光伏公司共虧損約23.71億元， 美股上市公司共虧損約22.67億美元。賽維LDK、 英利綠色能源等國內光伏企業龍頭資產負債率飆升，當時全球最大太陽能電池板生產商尚德電力宣布其在中國的主要子公司破產。
但很快，政策拐點開始到來。
2012年12月及2013年6月，兩次國常會研究光伏產業問題，形成“ 光伏國五條” 和“ 光伏國六條”規范措施，2013年7月國務院又出臺了《關于促進光伏產業發展的若干意見》 綱領性文件出臺。
從內容看， 上一輪政策主要有三個方面： 一是對各區域標桿電價統一標準，實行按電量補貼政策，對此前按項目補貼進行“糾偏”；二是規范產業秩序，對關鍵設備進行檢測認定；三是鼓勵市場化并購重組，不對信貸支持“ 白名單”進行嚴格設定。
此外，各部門圍繞“ 光伏國八條” 制定了配套落地方案，相繼發布有關光伏重點項目、技改產業升級、并購重組的配套文件。
金融信貸支持方面，2013年9月工信部發布《 光伏制造行業規范條件》 首次明確行業規范，國開行、銀監會相繼發布文件，對符合規范文件的項目和資產優良、掌握核心技術的大型優勢骨干企業提供信貸支持。
兼并重組方面，2014年12月工信部發布《關于進一步優化光伏企業兼并重組市場環境》，為光伏產業并購重組制定財政、金融、制度配套的細化部署。
技術改造方面， 2015年6月工信部、國家能源局發布《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》明確實施“領跑者” 專項計劃，對政府采購和財稅補貼項目所使用的光伏產品制定規范。
政策出臺后國內需求啟動，光伏行業景氣度企穩回升。
2014年，各項政策逐步見效， 光伏景氣度企穩， 下游電站好于中上游制造業。 此外， 光伏國八條之后光伏效率和能耗指標得到充分改善。多晶硅產能利用率開始好轉，同時多晶硅價格企穩回升。光伏行業整體毛利率也見底反轉，虧損企業比例和資產負債率開始回落。
最終，光伏行業在2015年利空出盡，全面反彈。
此外，對于產能出清，部分企業高管認為加快技術迭代有利于產能快速出清。
“過剩出清就是誰進去誰出去，誰留下誰出去的問題。”愛旭新能源董事長陳剛補充認為，“高效率的像n型電池BC電池等更高效率的技術產品，如果產能產生的話，也能夠去解決這些問題。”
實際上，截至目前，光伏產業的技術迭代可大體分為四個階段，同時也經歷“四起四落”
二十世紀八十年代以前， 多晶硅技術尚不成熟， 全球光伏電池生產以單晶硅為主， 1980年后硅基薄膜電池興起，薄膜電池份額逐漸抬升。
此后的1996年至2015年，多晶鑄錠技術得以標準化，同時多晶硅電池份額由1996年的近30%快速擴張至2015年近70%， 也是在這一時期， 國內掀起了多晶硅組件擴產潮， 成為光伏第一輪產能過剩的主要隱患。
最后，面對行業洗牌加劇的現狀，眾多企業均表示了需要對加強自身能力建設，不要無底線打價格戰。
“淘汰賽的過程中，更多的是企業自己要堅定自己的戰略定力，有所為有所不為。”阿特斯高級副總裁熊海波就表示，“不要去沒有底線地打價格戰。”
“行業需要有錢賺，才能做研發、質量管理等，不能無限制地為了價格，把材料成本的要求越來越低。”林建華也持相同觀點。
最后，對于本輪出清的時間點，彭博新能源財經分析師譚佑儒預測，全面的供需調整至少要持續到2025年。
而無錫尚德太陽能、晶優光伏集團董事長武飛表示，這一次洗牌時間不會太久，明年年底或者后年就結束。阿特斯一位高管也表示，估計2025年中或年底這一輪產能出清會結束。
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