防止第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】最高人民檢察院8月5日發(fā)布了2024年上半年依法從嚴(yán)懲治各類污染環(huán)境犯罪有關(guān)情況。數(shù)據(jù)顯示，1—6月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴污染環(huán)境犯罪668件1597人。同時(shí)通報(bào)，當(dāng)前個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，通過弄虛作假的方式，幫助產(chǎn)生廢物的主體掩蓋已造成或可能造成的污染。
近年來(lái)，第三方環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)范圍涵蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染檢測(cè)、環(huán)境認(rèn)證等眾多領(lǐng)域，成為生態(tài)環(huán)保工作中一支不可或缺的社會(huì)力量。但不容忽視的是，少數(shù)機(jī)構(gòu)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)，破壞了公平的市場(chǎng)秩序，損害了政府的公信力和老百姓的環(huán)境權(quán)益。
所謂“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，是指同行之間為了爭(zhēng)奪有限資源而產(chǎn)生的激烈競(jìng)爭(zhēng)。取消環(huán)評(píng)單位資質(zhì)管理、注冊(cè)門檻降低后，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。一些環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為了贏得業(yè)務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大市場(chǎng)份額，不惜采取一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，惡意殺價(jià)。個(gè)別建設(shè)單位出于成本控制，往往會(huì)選擇報(bào)價(jià)相對(duì)較低的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，而這些低價(jià)競(jìng)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，只能通過降低服務(wù)質(zhì)量來(lái)賺取利潤(rùn)，致使衍生行業(yè)亂象。山東一環(huán)評(píng)工程師在4個(gè)月的時(shí)間里，負(fù)責(zé)編制了63本環(huán)評(píng)報(bào)告書和1541份環(huán)評(píng)報(bào)告表，涉及全國(guó)25個(gè)省市。環(huán)評(píng)成了形式主義，環(huán)評(píng)工程師成了“簽字機(jī)器”。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部協(xié)同多部門查處有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)多達(dá)2260家。
甚至在某些地方，“包合格”已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的潛規(guī)則。個(gè)別服務(wù)機(jī)構(gòu)造假手段五花八門，花樣層出不窮。中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，湖南中勝檢測(cè)技術(shù)有限公司共27個(gè)人，25個(gè)人修改過數(shù)據(jù)；編寫的2447份檢測(cè)報(bào)告有233份報(bào)告存在明顯造假行為。一些環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)文件編制過程中編造數(shù)據(jù)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中更換監(jiān)測(cè)樣品、編造假報(bào)告假臺(tái)賬、篡改儀器參數(shù)，造假呈現(xiàn)出專業(yè)化、鏈條化發(fā)展趨勢(shì)。
日前召開的中共中央政治局會(huì)議指出：“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)。”規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)，既需要監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，也需要司法機(jī)關(guān)公正司法，更需要第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化行業(yè)自律。
始終保持依法打擊高壓態(tài)勢(shì)。聯(lián)合組織開展“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告弄虛作假行為”“第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)違規(guī)檢測(cè)、弄虛作假行為”“生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)惡意低價(jià)中標(biāo)擾亂市場(chǎng)秩序等行為”專項(xiàng)整治，構(gòu)建全方位、全過程的高效監(jiān)管體制機(jī)制。以“零容忍”的態(tài)度，鏟除造假行為滋生的土壤。強(qiáng)化行刑銜接，建立基于信用評(píng)估和企業(yè)誠(chéng)信檔案的考核機(jī)制、懲罰機(jī)制，促進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化守法意識(shí)，規(guī)范從業(yè)行為。推行聯(lián)合懲戒，讓有職業(yè)污點(diǎn)的企業(yè)和個(gè)人“一處違法、處處受限”。
切實(shí)筑牢監(jiān)管防線。積極培育統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，確保市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極倡導(dǎo)質(zhì)量?jī)?yōu)先的評(píng)標(biāo)原則，嚴(yán)防惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)儀器廠家監(jiān)管，把好源頭關(guān)，減少造假軟件及有造假漏洞的儀器設(shè)備的生產(chǎn)。建立健全檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)碰撞預(yù)警，提升智慧算力。同時(shí)，要用好大數(shù)據(jù)比對(duì)分析、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、視頻監(jiān)控等手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)協(xié)同治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。
進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、組織、服務(wù)功能，鼓勵(lì)制定自律公約、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，恪守行業(yè)準(zhǔn)則，堅(jiān)持誠(chéng)信服務(wù)、文明競(jìng)爭(zhēng)，共同抵制惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，杜絕粗制濫造和弄虛作假行為。常態(tài)化組織開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武、年度業(yè)績(jī)報(bào)告抽查等活動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)水平提升，推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，履行好社會(huì)責(zé)任。
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