保持定力打贏大氣污染治理持久戰
【谷騰環保網訊】生態環境部前段時間通報了2024年1—6月全國環境空氣質量狀況，某個城市曾經是大家眼中的“上進生”，跌入168個重點城市空氣質量排名后20位。事實上，這個城市的“失守”表現雖令人意外，但并非個例，今年以來中部某省份也有多個城市屢次榜上有名，這說明了大氣污染防治工作不進則退、慢進也退。
環境空氣質量突出表現為“排放存不住、污染藏不住、數據瞞不住”三個特征，大氣污染治理成效如何一目了然。出差調研時，筆者經常聽到基層同志反映，面對排名下滑很著急，想了很多辦法，采取了很多措施，但空氣質量數據仍不見好轉，他們對此感到壓力很大。表面上看，空氣質量相對較差的城市似乎已經竭盡全力，實則并非無能為力。筆者以為，打贏大氣污染治理翻身仗絕非一勞永逸的事，而是一項長期任務、系統工程，必須統籌兼顧、久久為功，堅持抓點帶面、示范引領，分區管控、分類施策，政府主導、企業主體，確保政策執行不跑偏、不走樣、不落空。
堅持抓點帶面、示范引領，防止“一鍋煮”。大力推動新能源汽車推廣應用是深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰的重要舉措，有助于有效降低大氣污染物含量，改善空氣質量。當前，各地都在精打細算過緊日子，新能源汽車推廣應用更要多干打基礎利長遠、花小錢辦大事的實事。想方設法擠出的資金必須花在刀刃上、關鍵處，防止急功近利、貪大求全，陷入片面追求高大上的誤區。空氣質量相對較差的城市，多數在推進交通領域低碳綠色轉型方面做得不夠到位，比如，煤炭、焦化行業鐵路專用線占比低，重型電動卡車數量少。因此，要抓住國家推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動的政策機遇，聚焦公共領域新能源汽車推廣和重點行業清潔運輸應用兩個關鍵點，學習借鑒先進地區經驗做法，進一步完善工作思路、明確目標任務、細化政策措施，確保具體工作與任務分解既要科學管用，又要務實好用。
堅持分區管控、分類施策，防止“一刀切”。空氣質量相對較差的城市，通常“兩高”項目數量多且密集分布，單位面積污染物排放量高，大氣環境容量小。對重點行業和排污大戶仍按國家標準管理，沒有結合自身大氣環境質量狀況，精準實施更嚴格的排放總量控制要求或者規定更高標準的大氣污染物特別排放限值，致使排放量居高不下。有時在排污許可排放量核定時，存在許可排放量遠大于企業實際排放量的問題，未起到削減排污量的效果。筆者認為，落實生態環境分區管控要求，要在深入推進結構減排、工程減排、管理減排的同時，試點開展重點行業、工業園區污染物排放強度精準許可，強化以重點企業為單元的污染物排放總量控制，特別是國企要主動承擔社會責任，以有限的環境容量支撐更高質量的經濟發展。
堅持政府主導、企業主體，防止“一言堂”。筆者發現，空氣質量相對較差的城市，存在重污染天氣應急減排清單修訂把關不嚴，產能減排或濃度減排措施難以落實、無法核查，民生豁免清單標準不一，重點行業企業整體績效水平較低等問題。比如，中部省份某市一家A級鋼鐵企業曾因環境違法問題整改不到位被降級處理。重污染天氣應急減排是環境空氣質量改善的重要內容，而重點行業績效分級是落實精準治污、科學治污、依法治污的重要舉措，也是保證秋冬季重污染天氣應急減排措施落實到位的基礎性工作。生態環境部門要堅持“冬病夏治”，一方面加大幫扶助企力度，鼓勵和指導企業通過設備更新、技術改造、治理升級等措施實現績效分級創A晉B，推動企業治理能力整體提升。另一方面建立動態調整機制，加強標準化管理，實現應急清單全覆蓋、豁免清單再梳理、停限產清單再核實，讓環保治理投入少、污染排放量大的企業多減排，讓環保治理投入多的企業少減排，鼓勵“先進”、鞭策“后進”，支持、促進企業高質量發展。
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