非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙就是煙度排放超標(biāo)嗎？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，筆者參加了生態(tài)環(huán)境部組織的2024年第八輪次空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶移動(dòng)源專項(xiàng)工作。根據(jù)工作安排，筆者所在的監(jiān)督幫扶小組在河南省某市開展了為期近半個(gè)月的移動(dòng)源污染專項(xiàng)監(jiān)督幫扶檢查。檢查中，筆者發(fā)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象較為普遍。然而，當(dāng)監(jiān)督幫扶小組向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法部門移交相關(guān)線索時(shí)，執(zhí)法人員對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙是不是就是超標(biāo)排放產(chǎn)生了一定的爭議。下面筆者就上述問題，談一談自己的看法。
非道路移動(dòng)機(jī)械煙度排放是否超標(biāo)的判定方法是什么？
2018年12月1日，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的國標(biāo)《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）正式實(shí)施。根據(jù)該國標(biāo)的判定規(guī)則，如果非道路移動(dòng)柴油機(jī)械的林格曼煙度超標(biāo)，則判定煙度排放檢驗(yàn)不合格。林格曼煙度檢驗(yàn)合格的非道路移動(dòng)柴油機(jī)械，生態(tài)環(huán)境主管部門也可繼續(xù)采用不透光煙度法進(jìn)行現(xiàn)場排氣煙度檢驗(yàn)，排氣煙度滿足規(guī)定，判定合格，否則為不合格。
林格曼黑度法檢測時(shí)，需將林格曼煙氣黑度圖放在適當(dāng)?shù)奈恢蒙希瑢⒎堑缆芬苿?dòng)柴油機(jī)械排氣的煙度與圖上的黑度相比較，確定非道路移動(dòng)柴油機(jī)械的林格曼黑度。不同類別的非道路移動(dòng)柴油機(jī)械林格曼黑度的限值均為1級(jí)。不透光煙度法檢測時(shí)，需使用不透光煙度計(jì)連續(xù)測量工況下的非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排氣的光吸收系數(shù)，取測量過程中不透光煙度計(jì)的最大讀數(shù)值作為測量結(jié)果。根據(jù)非道路移動(dòng)柴油機(jī)械的生產(chǎn)日期、額定凈功率、使用區(qū)域、海拔高度等因素的不同，光吸收系數(shù)分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類共8種限值。
由此可見，判定非道路移動(dòng)機(jī)械煙度排放超標(biāo)的規(guī)則只有兩種，一是林格曼黑度超過1級(jí)，二是不透光煙度法檢測時(shí)，光吸收系數(shù)超過規(guī)定的限值。
那為什么很多地方認(rèn)為非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙就是超標(biāo)排放呢？
林格曼黑度法對(duì)觀測位置和環(huán)境條件要求較高。在實(shí)際檢測過程中，檢測人員發(fā)現(xiàn)很多非道路柴油移動(dòng)機(jī)械工作場地條件較為惡劣，使用林格曼煙度法檢測時(shí)，其檢測結(jié)果的精準(zhǔn)性受人為、天氣和環(huán)境影響較大，很多情形下不適用。而不透光煙度法需準(zhǔn)確判定每一臺(tái)機(jī)械的生產(chǎn)日期、額定凈功率、使用區(qū)域、海拔高度等信息，而很多非道路柴油移動(dòng)機(jī)械因銘牌缺失等原因信息不全，難以準(zhǔn)確判定，因此很多時(shí)候不透光煙度法也不適用。而《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）中排氣煙度限值4.3規(guī)定“執(zhí)行Ⅱ類（P max≥19 kW）和Ⅲ類限值的非道路移動(dòng)柴油機(jī)械，在正常工作過程中，目視不能有明顯可見煙。”據(jù)此，越來越多的地方為了快速確定非道路移動(dòng)機(jī)械的排放情況，在難以使用林格曼黑度法和不透光煙度法進(jìn)行檢測的情況下，直接認(rèn)定所有的非道路移動(dòng)機(jī)械只要冒黑煙就是超標(biāo)排放。
筆者認(rèn)為此種說法不妥。GB 36886-2018 4.3的規(guī)定有條件限制，如Ⅰ類和P max<19 kW的非道路移動(dòng)機(jī)械未做正常工作過程中不能有明顯可見煙的規(guī)定。更重要的是非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙的情形并沒有納入到非道路移動(dòng)機(jī)械煙度排放超標(biāo)的判定規(guī)則中。參照《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847—2018）中8.2.2 結(jié)果判定規(guī)則“如果車輛排放有明顯可見煙度或煙度值超過林格曼1 級(jí)，則判定排放檢驗(yàn)不合格。”筆者認(rèn)為，柴油車冒黑煙可以直接認(rèn)定為超標(biāo)排放，非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙則無法直接認(rèn)定。而各地生態(tài)環(huán)境部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙的處罰案例也印證了筆者的看法。
非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙處罰的典型案例
2021年，江蘇省無錫市執(zhí)法人員在對(duì)某企業(yè)工程機(jī)械日常檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)正在正常使用中的叉車冒黑煙，初步判斷存在排放超標(biāo)的情況。經(jīng)第三方檢測單位現(xiàn)場檢測后，確定叉車尾氣排放煙度超過相關(guān)規(guī)定的限值排放標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《大氣污染防治法》第一百一十四條，執(zhí)法人眼對(duì)企業(yè)使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械的違法行為，責(zé)令改正，并處5000元罰款。由此可見，對(duì)于非道路移動(dòng)機(jī)械來說，冒黑煙可作為疑似排放超標(biāo)的一個(gè)考量因素，但不能直接認(rèn)定為超標(biāo)。《大氣污染防治法》處罰的是非道路移動(dòng)機(jī)械超標(biāo)排放行為，而不是冒黑煙行為。如根據(jù)《大氣污染防治法》對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，仍需采用林格曼煙度法或是不透光煙度法對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行檢測。
而部分地區(qū)可以直接對(duì)冒黑煙的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行處罰，是因?yàn)橛械胤叫苑煞ㄒ?guī)的支撐。如《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第十四條規(guī)定，在本市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，不得排放黑煙等可視污染物。根據(jù)該條例第二十九條，使用超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物或者排放黑煙等可視污染物的非道路移動(dòng)機(jī)械，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止使用、限期維修，并處五千元的罰款。這里是明確了冒黑煙即可處罰，但是冒黑煙不等同于超過排放，兩者是并列的關(guān)系，并不等同。近年來，佛山處罰了多臺(tái)排放可視污染物黑煙的挖機(jī)，均未進(jìn)行相關(guān)檢測。
因此，各地在處理非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙的違法行為時(shí)，不能直接認(rèn)定其為超標(biāo)排放。有地方性法律法規(guī)支撐，可以直接作出處罰的，可以直接進(jìn)行處罰。沒有地方性法律法規(guī)支撐的，以《大氣污染防治法》作為處罰依據(jù)的，需謹(jǐn)慎。
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