堅持系統觀念，處理好煤電轉型“三個關系”
【谷騰環保網訊】能源是經濟系統的動力之源，是人類社會賴以生存和發展不可或缺的物質基礎。自工業革命以來，人類使用能源特別是化石能源的數量越來越多，能源對經濟環境的制約性也越來越突出，全球范圍內能源資源供需矛盾突出。由化石能源消費引發的氣候變暖，逐漸發展成為人類經濟社會發展的共同挑戰。同時，隨著經濟的持續快速發展、人口的快速增長和人民生活水平的不斷提高，人們對能源的需求也在不斷增長。在資源約束趨緊、氣候變化加劇背景下，迫切需要各國加快推動能源低碳清潔轉型，以保障經濟社會健康、穩定和可持續發展。
能源系統是一個綜合系統，包括能源生產、轉化、傳輸、消費和管理體系。因此，能源轉型是能源系統的轉變或更替過程，是一個尋求改變、進步以及創新的過程。從能源消費的趨勢看，向著電氣化、高效率、清潔化、低排放的方向轉型。從能源供給的類型看，從簡單向著復雜、多元和變革的方向轉型。從能源技術看，向著數字化、大數據、人工智能技術與清潔高效開發利用技術融合創新的方向轉型。從能源體制看，向著法制化、統一開放、競爭有序的方向轉型。從國際合作看，向著全方位、全球治理方向轉型。綜合來看，能源轉型是從高碳發展向低碳發展轉型，由粗放型發展方式向集約型發展方式轉變，由經濟主導型發展方式向環境友好型發展方式轉變。
能源轉型是一項復雜而系統的工程。立足我國能源資源稟賦，如何深入理解、扎實做好能源經濟研究的前瞻性思考、全局性謀劃和具體性工作？關鍵在于堅持系統觀念、強化系統思維。黨的二十屆三中全會強調，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則。堅持系統觀念，就是要處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革的系統性、整體性、協同性。黨的二十大報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。
以系統觀念為指導，堅持系統思維、底線思維和極限思維，穩妥有序推進能源轉型，對煤電轉型而言，需要處理好“三個關系”。
一是處理好政府和市場的關系，在壯大優勢清潔能源產業過程中實現能源轉型。要發揮政府在煤電轉型中的目標引導作用，用好制定煤電發展目標、提高污染物排放標準、提供經濟補償和整合企業資源四大抓手，保障煤電轉型方向不跑偏和目標可落地。同時，市場化競爭是推動煤電轉型的主要手段，通過各種發電資源與煤電、不同煤電類型間的充分競爭，才能保障煤電退出的經濟性，防止資產沉沒，用市場這只“無形的手”確保煤電轉型的可持續性。發展壯大優勢清潔能源產業是轉型的基礎，我國具有豐富的風光資源，盡管我國風電和光伏的生產、制造、裝機和出口能力已經位居全球前列，但規模化發展仍需破解低成本開發、安全并網與高效利用等瓶頸。
二是處理好安全、發展和減排的關系，保障新舊能源平穩有序交接。首先，必須重視煤電在電力系統中的安全兜底作用，做好電力碳中和長期規劃，明確各類電源定位，制定應急儲備預案，加快探索儲能、需求響應、電制氫等商業化模式，為煤電退出提前做好儲備。其次，要提前謀劃煤電基礎設施融合復用，不僅要挖掘既有基礎設施清潔利用潛力，推動煤電與供熱融合發展，而且要提前謀劃煤電廠向生物質熱電聯產或電制氫工廠改造升級，發揮退出煤電廠基礎設施的復用價值。再次，要客觀認識煤電碳排放問題，煤電減排與煤電發電量相關，增加煤電裝機并非等于增加碳排放，要做好退出煤電的封存和復用方案。
三是處理好短期目標和長遠目標的關系，防止“運動式”減碳和煤電“沖高峰”。放眼全球，必須堅定且深刻地認識到，煤電逐步減量是長期不可逆轉的趨勢。煤電是大多數國家碳排放的主要源頭，碳中和目標下，煤電減量替代是大多數國家能源轉型的必然趨勢。雖然經濟發展和能源安全形勢不斷演變，但不能忽略煤電的兜底和保障作用，更不能把短期形勢誤解為長期趨勢，把應急措施當作長期戰略。立足我國資源稟賦，宜高度重視煤電的支撐性調節性作用，把大力推動煤電靈活性改造作為煤電存量機組轉型的重要路徑，避免替代能源頂不上而“未立先破”、把長期戰略當作短期任務等走偏的行動和認識。
作者單位：中國宏觀經濟研究院能源研究所
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