機動車檢驗機構(gòu)違法，但執(zhí)法人員找不到相關(guān)罰則，怎么辦？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，長三角某市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在一機動車排放檢驗機構(gòu)檢查時發(fā)現(xiàn)，該機構(gòu)在省機動車排氣監(jiān)管系統(tǒng)斷網(wǎng)的狀態(tài)下，對多輛汽油車開展了污染物排放檢測。在檢測數(shù)據(jù)未實時上傳至省機動車排氣監(jiān)管系統(tǒng)的情況下，出具了合格的污染物排放檢測報告。檢測后的第二天，該機構(gòu)將檢驗數(shù)據(jù)補傳至省機動車排氣監(jiān)管系統(tǒng)。
檢測過程聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實時上傳的目的是為了讓機動車排放檢驗機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境主管部門的實時監(jiān)督下進行檢測，有效杜絕人為修改檢測數(shù)據(jù)，確保檢測過程不出現(xiàn)徇私舞弊、弄虛作假的情況。筆者之前就曾在機動車排放檢驗機構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分機構(gòu)故意使用未聯(lián)網(wǎng)的機動車排放檢驗設(shè)備檢測尾氣排放超標嚴重的機動車，再人為將超標檢驗數(shù)據(jù)篡改為合格的數(shù)據(jù)后，上傳至省級機動車排氣監(jiān)管系統(tǒng)。
因此，該機動車排放檢驗機構(gòu)的上述行為涉嫌未按照國家和省規(guī)定的排放檢驗方法、技術(shù)規(guī)范和排放標準進行檢驗，違反了《大氣污染防治法》第五十四條“機動車排放檢驗機構(gòu)應當依法通過計量認證，使用經(jīng)依法檢定合格的機動車排放檢驗設(shè)備，按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的規(guī)范，對機動車進行排放檢驗，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享”。
然而，該法的法律責任中，僅針對檢測機構(gòu)“偽造機動車排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告”設(shè)置了罰則，并未設(shè)置對機動車排放檢驗機構(gòu)未按照國家和省規(guī)定的排放檢驗方法、技術(shù)規(guī)范和排放標準進行排放檢驗等其他違法行為的罰則，導致執(zhí)法部門對這些違法行為實施行政處罰時法律支撐不足、工作開展困難。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門該如何做，才能有效監(jiān)管機動車排放檢驗機構(gòu)實施未設(shè)置罰則的違法行為呢？筆者建議如下：
加快地方立法或修正進度
隨著我國機動車保有量的快速增長，機動車排氣污染防治的重要性和緊迫性日益凸顯，尤其是對機動車排放檢驗機構(gòu)的檢驗行為約束不夠全面，檢驗機構(gòu)違法違規(guī)問題比較突出。但目前我國國家層面上還沒有專門針對機動車污染防治的法律和行政法規(guī)，僅在《大氣污染防治法》第四章“大氣污染防治措施”提到了機動車船等污染防治，在法律責任中僅針對“偽造機動車排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告”設(shè)置了罰則，不全面。
《行政處罰法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設(shè)定行政處罰。因此，各地可通過地方性立法或是對已制定的地方性法規(guī)進行修正來進一步明確各種違法行為的罰則。各地應根據(jù)本地實際情況，加快地方立法進程或是對已制定的地方性法規(guī)進行修正，對執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的和機動車排放檢驗機構(gòu)普遍存在的違法違規(guī)問題設(shè)置具體罰則。
以2023年5月1日起施行的《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》為例，該條例制定時充分考慮到機動車排放檢測機構(gòu)存在的各種違法問題，全面加大了各種違法行為的處罰力度。如條例第二十六條規(guī)定機動車排放檢驗機構(gòu)應當實時上傳排放檢驗數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)及其他相關(guān)管理數(shù)據(jù)和資料。第五十六條規(guī)定機動車排放檢驗機構(gòu)未向生態(tài)環(huán)境主管部門實時上傳排放檢驗數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)及其他相關(guān)管理數(shù)據(jù)和資料的，處二萬元以上五萬元以下罰款。目前，山東、北京、天津、河北、四川等省市已先后制定了機動車和非道路移動機械的地方性法規(guī)、規(guī)章，廣東、浙江、海南等地對機動車排氣污染防治條例進行了修正，其余各省、市應加快進度。
建立記分制管理制度
筆者走訪中發(fā)現(xiàn)，相較于罰款，檢測機構(gòu)更加擔心被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門暫停網(wǎng)絡聯(lián)接和檢驗報告打印功能。暫停網(wǎng)絡聯(lián)接和檢驗報告打印功能是指生態(tài)環(huán)境主管部門的機動車排氣監(jiān)管系統(tǒng)在一定的期限內(nèi)，禁止機動車排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，不再接收檢測機構(gòu)的檢驗數(shù)據(jù)并停止授權(quán)打印檢驗報告。這就意味著在暫停期間，機動車排放檢驗機構(gòu)無法出具生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一編碼的排放檢驗報告，也無法開展機動車排放檢驗相關(guān)業(yè)務。檢測機構(gòu)除了面臨不能開展業(yè)務帶來的直接損失外，還要面臨客戶流失的更大損失。
因此，多地出臺了機動車排放檢驗機構(gòu)檢驗服務記分制管理制度，對包括未按照國家和省規(guī)定的排放檢驗方法、技術(shù)規(guī)范和排放標準檢驗進行排放檢驗在內(nèi)的多個違法情節(jié)進行賦分。一旦發(fā)現(xiàn)機動車排放檢驗機構(gòu)存在記分標準中任一情形的，將記相應的分值。根據(jù)記分情形，暫停檢測機構(gòu)網(wǎng)絡聯(lián)接和檢驗報告打印功能，暫停期滿且整改到位的檢測機構(gòu)方可恢復網(wǎng)絡聯(lián)接和檢驗報告打印功能。以太原市近日出臺的《機動車排放檢驗機構(gòu)檢驗服務記分制管理制度（試行）》為例，該制度對36種違法行為進行了賦分，其中“環(huán)檢機構(gòu)在斷網(wǎng)整改期間，擅自對外出具檢驗檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果的；檢測線未按要求進行聯(lián)網(wǎng)，擅自使用并出具報告的”一次記12分，立即暫停該機構(gòu)的網(wǎng)絡連接，1年內(nèi)該機構(gòu)不得再次申請網(wǎng)絡連接。
這種記分制管理制度對機動車排放檢驗機構(gòu)的約束更全面、震懾力更大，值得各地借鑒。
普法監(jiān)管相結(jié)合
筆者在機動車排放檢驗機構(gòu)檢查時，發(fā)現(xiàn)部分工作人員存在一個錯誤的觀念。他們認為“一個違法行為只要沒有對應的罰則，執(zhí)法部門就不能奈我何”。各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門可通過加大普法宣傳力度的方式，明確告知機動車排放檢驗機構(gòu)的相關(guān)工作人員，即便某些違法行為沒有明確規(guī)定具體的罰則，但并不意味著該行為可以不受法律約束。
《行政處罰法》有一個原則叫“處罰與教育相結(jié)合”，對違法行為進行處罰不是執(zhí)法的最終目的。執(zhí)法部門應加強對違法行為實施者進行普法教育，促使其今后不再實施違法行為。因此，對機動車排放檢驗機構(gòu)檢測過程中存在的、沒有明確規(guī)定罰則的違法行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門除了地方立法、記分制管理外，還可以通過技術(shù)幫扶、普法宣傳、批評教育、警示告誡等方式，引導其認識到自身行為的違法性，促使其自覺糾正。
同時，對檢查屢屢發(fā)現(xiàn)存在違法的檢測機構(gòu)，要列為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度。執(zhí)法人員檢查時應根據(jù)檢測機構(gòu)實施未設(shè)置罰則的違法行為目的，深挖更多的、已設(shè)置罰則的違法線索，杜絕檢測機構(gòu)的僥幸心理。如斷網(wǎng)檢測、檢驗數(shù)據(jù)未實時共享常常伴隨著出具未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一編碼的排放檢驗報告的違法行為。而這個違法行為明確屬于“偽造機動車排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告”，依據(jù)《大氣污染防治法》就可以實施行政處罰。
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