生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會實錄
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】11月6日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯出席發(fā)布會，介紹我國應對氣候變化工作進展情況，并發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2024年度報告》（以下簡稱《年度報告》）。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者提問。
近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展
裴曉菲：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是“積極應對氣候變化，共建清潔美麗世界”。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯先生，介紹有關工作，并回答大家關心的問題。
下面，我先通報一下我部最新情況。
一、聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會召開
當?shù)貢r間10月21日至11月2日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會（COP16）在哥倫比亞卡利舉行，各締約方、利益攸關方上萬名代表參加大會。《公約》第十五次締約方大會（COP15）主席、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席開幕式并致辭，與哥倫比亞環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部部長穆罕默德正式交接主席職責。
COP16的主題是“與自然和平相處”，各方圍繞保護生物多樣性、可持續(xù)利用自然資源等展開了討論。面對生物多樣性喪失的嚴峻形勢，COP15達成了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）等具有里程碑意義的成果，全球生物多樣性保護事業(yè)翻開了新的篇章。COP16作為“昆蒙框架”達成后的首次締約方大會，共同審查了“昆蒙框架”實施進展，診斷可能存在的問題與挑戰(zhàn)，提出前瞻性解決方案，為后續(xù)目標的實現(xiàn)繪制了更為清晰和切實可行的行動藍圖。
COP16期間，還召開了昆明基金理事會第二次會議。昆明基金是習近平主席宣布設立，旨在支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)的重要舉措，為“昆蒙框架”全面有效落實提供積極支撐。會議回顧了昆明基金啟動以來的工作進展，審議并通過昆明基金首批支持項目清單、理事會議事規(guī)則、技術(shù)咨詢小組工作大綱、新一批全額項目指南等。昆明基金首批支持的項目共9個，其中，中東歐區(qū)域1個、亞太區(qū)域4個、非洲和拉美區(qū)域各2個，共覆蓋15個國家。后續(xù)，基金將繼續(xù)圍繞生物多樣性主流化等“昆蒙框架”關鍵目標，支持實施一批“小而美”項目，持續(xù)為廣大發(fā)展中國家落實“昆蒙框架”提供動力。
二、《全面實行排污許可制實施方案》發(fā)布
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全面實行排污許可制實施方案》（以下簡稱《方案》）。制定《方案》是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神的重要改革舉措，對推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。《方案》緊扣改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，謀劃全面實行排污許可制度改革任務，持續(xù)推動排污許可制度改革走深走實。
《方案》提出，到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理，基本實現(xiàn)環(huán)境管理要素全覆蓋。到2027年，排污許可“一證式”管理全面落實，排污許可制度效能有效發(fā)揮。
《方案》聚焦污染物排放量管控，推動多項環(huán)境管理制度在深度和廣度上進一步銜接融合，明確環(huán)境影響評價、總量控制、自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅等制度與排污許可制度的銜接路徑，積極探索入河（海）排污口設置、危險廢物經(jīng)營許可證等與排污許可制度銜接。
《方案》全面落實固定污染源“一證式”管理，推動排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，完善環(huán)境守法和誠信信息共享機制，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，強化社會監(jiān)督。
三、第三屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大比武全國決賽舉行
近日，由生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)和市場監(jiān)管總局共同舉辦的第三屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武活動全國決賽在江蘇省南通市舉行，這是六部門時隔五年再次聯(lián)合組織開展的一次重要賽事。
本屆大比武分為省級賽和全國決賽兩個階段。省級賽已于8月底全部結(jié)束，共選拔出32支代表隊、384名選手參加全國決賽。本屆大比武緊緊聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗中國建設要求，在保留實驗分析項目的基礎上，綜合比武增設污染源監(jiān)測、應急監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測3個項目，涵蓋地表水、環(huán)境空氣、廢氣、土壤等各要素，專項比武增設輻射應急監(jiān)測項目，突出內(nèi)容實戰(zhàn)化、技術(shù)手段現(xiàn)代化，注重人工智能、衛(wèi)星遙感、無人機等的應用。大比武是切實保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全、快、新”的一次練兵，充分展示生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作科技賦能、數(shù)智轉(zhuǎn)型的最新面貌，展示生態(tài)環(huán)境保護隊伍愛崗敬業(yè)、履職盡責的精神風貌。
本屆大比武全國決賽最終決出個人獎項與團體獎項，比賽結(jié)果將于近期在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)公示。
裴曉菲：下面請夏應顯司長介紹情況。
《中國應對氣候變化的政策與行動2024年度報告》發(fā)布
夏應顯：謝謝曉菲司長！各位記者朋友，大家上午好！非常高興出席本次新聞發(fā)布會，向大家介紹我國應對氣候變化工作進展，發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2024年度報告》。非常感謝大家長期以來對應對氣候變化工作的支持、關心、幫助和宣傳。
從2008年起，我們每年編制《中國應對氣候變化的政策與行動》年度報告，2024年，我們繼續(xù)編制《年度報告》。《年度報告》全面展示2023年以來各領域各部門應對氣候變化政策、措施和重點工作的進展和成效，以數(shù)據(jù)和事實體現(xiàn)我國重信守諾、聚焦落實的理念，體現(xiàn)了我國積極應對氣候變化的負責任態(tài)度。《年度報告》主要包括中國應對氣候變化的新部署新要求以及減緩、適應氣候變化、全國碳市場建設、政策體系和支撐保障以及積極參與應對氣候變化全球治理等方面的相關進展，并闡述了中方關于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會的相關立場和主張。
習近平總書記強調(diào)，應對氣候變化是人類共同的事業(yè)。中國始終高度重視應對氣候變化，將積極應對氣候變化作為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。我們推動產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取節(jié)能提高能效、建立完善碳市場、增加森林碳匯、提高適應能力等一系列措施，構(gòu)建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，碳市場建設不斷取得進展，碳排放統(tǒng)計核算等基礎能力持續(xù)提升，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。
同時，我們堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責任等原則，積極建設性參與應對氣候變化全球治理進程，是氣候領域的行動派和實干家，發(fā)揮了穩(wěn)定器、推動者的作用。深入開展氣候變化南南合作，幫助最不發(fā)達國家、非洲國家、小島嶼國家等發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力。
聯(lián)合國氣候變化巴庫大會，就是我們說的COP29，很快就要召開，我們呼吁各方落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》目標、原則與安排，發(fā)出多邊進程不可逆轉(zhuǎn)、國際合作不可或缺的積極信號，為應對氣候危機的全球努力帶來更多的確定性。中方愿意繼續(xù)發(fā)揮積極建設性作用，與各方一道按照公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動的原則，推動COP29取得積極成果。
下面，我愿意回答記者朋友們的提問。謝謝大家！
裴曉菲：下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)，請大家舉手提問。
我國持續(xù)加強應對氣候變化南南合作
澎湃新聞：中國在應對氣候變化南南合作方面做了哪些工作，有哪些進展？中國作為最大的發(fā)展中國家，未來還將在哪些領域開展南南合作？
夏應顯：長期以來，中國持續(xù)通過氣候變化南南合作為其他發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家應對氣候變化提供支持。截至目前，中國已與42個發(fā)展中國家簽署了53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，通過合作建設低碳示范區(qū)、開展減緩和適應項目、舉辦交流研討班這些方式，幫助提升發(fā)展中國家應對氣候變化能力。
當前，正著重推動以下工作。一是支持發(fā)展中國家能力建設。每年圍繞減緩、適應、資金、談判等主題舉辦能力建設研討班，支持發(fā)展中國家應對氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)。截至目前，已累計舉辦300多期研討班，為120余個發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓名額。二是積極開展南南合作“非洲光帶”旗艦項目。黃潤秋部長在首屆非洲氣候峰會上啟動實施“非洲光帶”旗艦項目，將幫助5萬戶左右非洲地區(qū)無電貧困家庭解決用電照明問題，助力非洲綠色低碳發(fā)展。截至目前，我們已順利推動與5個非洲國家簽署“非洲光帶”合作文件，預計將幫助解決近3萬戶非洲無電家庭日常用電問題。三是積極實施早期預警項目。長期以來，早期預警一直是中方開展應對氣候變化南南合作的重點方向。生態(tài)環(huán)境部與世界氣象組織、中國氣象局共同簽署了《關于支持聯(lián)合國全民早期預警倡議的三方合作協(xié)議》并與巴基斯坦開展了首個落實三方協(xié)議的合作項目，本次巴庫大會上，我們將舉辦“加強早期預警，共筑氣候適應的未來”高級別活動，并在活動中簽署巴基斯坦物資交付證書。
未來，中國將繼續(xù)加強應對氣候變化南南合作，發(fā)揮中國在光伏、新能源汽車、早期預警等方面的優(yōu)勢，通過物資援助、技術(shù)援助、交流研討、聯(lián)合研究等方式，開展務實合作項目，在力所能及的范圍內(nèi)為其他發(fā)展中國家的應對氣候變化工作提供幫助。
發(fā)達國家應履行出資義務并繼續(xù)帶頭調(diào)動資金
每日經(jīng)濟新聞：即將舉行的COP29被許多媒體認為是一次氣候資金大會，將對全球2025年后氣候資金目標作出相應的安排，您認為如何解決氣候危機資金缺口的問題？如何動員發(fā)達國家撥款協(xié)助發(fā)展中國家應對氣候變化？
夏應顯：氣候資金作為氣候國際進程中的焦點、熱點與難點，關乎南北國家互信、發(fā)達國家和發(fā)展中國家的信任，是多邊進程取得進展的關鍵。各方將于本次大會上完成制定全球2025年后氣候資金目標及相關安排。我們注意到發(fā)達國家和發(fā)展中國家在資金目標涉及的出資方、資金來源、資金規(guī)模等問題上有不同看法。中方主張要把握好以下幾個方面。
一是堅持《巴黎協(xié)定》的原則、規(guī)定和授權(quán)，確保不重新談判或改寫《巴黎協(xié)定》相關規(guī)定。發(fā)達國家應履行出資義務并繼續(xù)帶頭調(diào)動資金，鼓勵其他國家自愿參與。
二是發(fā)達國家2025年以前要切實兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的每年向發(fā)展中國家捐資1000億美元的資金支持的目標，實現(xiàn)適應資金支持翻倍，2025年后在此基礎上進一步擴大資金規(guī)模。
三是資金來源明確必須以發(fā)達國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會傳遞積極穩(wěn)定的政策信號，進一步撬動和擴大多邊開發(fā)銀行融資和私營部門的投資。
需要進一步說明的是，在資金問題上，發(fā)達國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。我們認為，首先要把必答題答好，在此基礎上通過多邊開發(fā)銀行等金融機構(gòu)以及私營部門把資金蛋糕做大。全球南方可以進一步促進南南合作、互助自強，作為資金目標之外的“錦上添花”。
我國全面推動國家自主貢獻實施并取得積極成效
財新周刊：根據(jù)COP28決定，各國要在2025年更新到2035年的國家自主貢獻，這也是《巴黎協(xié)定》全球盤點以后各方關注的焦點。中國對國家自主貢獻目標落實進展如何，以及對更新2035年的國家自主貢獻有哪些考慮？
夏應顯：謝謝您的提問。“國家自主貢獻”，也就是我們說的NDC，是《巴黎協(xié)定》確定的“自下而上”的核心履約機制安排，是《公約》各締約方根據(jù)自身情況來自主確定的應對氣候變化行動目標。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會的一般性辯論上鄭重宣示：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。作為最大的發(fā)展中國家，我國將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳達峰到碳中和，這不是輕而易舉就能實現(xiàn)的，需要付出艱苦的努力，推動廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。
中國已經(jīng)采取了一系列行動，全面推動國家自主貢獻實施并取得積極成效。你問到的有關進展方面，這里有一組數(shù)據(jù)：2023年，中國持續(xù)推動碳強度下降工作，非化石能源消費占能源消費比重達到了17.9%，森林蓄積量達到了194.93億立方米，比2005年增加了65億立方米，已經(jīng)實現(xiàn)2030年目標。截至2024年7月底，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到了12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實現(xiàn)了我們所說的2030年的裝機容量目標，為應對氣候變化作出了重要貢獻。目前中國正在研究制定新一輪國家自主貢獻目標，我們將基于國情，在可持續(xù)發(fā)展框架下，按照《巴黎協(xié)定》及去年通過的“阿聯(lián)酋共識”，于2025年適時向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處通報2035年的國家自主貢獻。
中方為推動巴庫大會取得積極成果奠定基礎
央視新聞：當前全球?qū)用娓鞣矫鎻碗s因素不斷疊加，給今年多邊進程帶來了不確定性，引發(fā)國際社會擔憂。中方為推動多邊進程和聯(lián)合國氣候變化巴庫大會成功做了哪些努力，取得哪些效果？
夏應顯：在習近平生態(tài)文明思想指引下，本著人類命運共同體理念，我們一直以來積極參與氣候變化多邊進程。2024年，我們與巴庫氣候大會主席國阿塞拜疆、聯(lián)合國、氣候公約秘書處以及廣大發(fā)展中國家和發(fā)達國家保持密切溝通交流，積極推動全球氣候治理，成功主辦第八屆氣候行動部長級會議、基礎四國部長級會議、立場相近發(fā)展中國家會議等多場氣候外交活動，在復雜的國際形勢下，我們以堅定不移應對氣候變化的確定性對沖了全球范圍內(nèi)存在的氣候政策走向多邊的不確定性，在氣候變化多邊進程中發(fā)揮了壓艙石和穩(wěn)定器的作用。
上面說到的第八屆氣候行動部長級會議（MoCA）于今年7月在湖北省武漢市舉辦，得到了去年迪拜大會主席國阿聯(lián)酋、今年巴庫大會主席國阿塞拜疆、明年貝倫大會主席國巴西“三駕馬車”，也就是三個主席國的支持。我國領導人出席開幕式并作主旨講話，生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長擔任會議主席，來自阿聯(lián)酋、阿塞拜疆、巴西、澳大利亞、新西蘭、德國、美國等34個國家以及聯(lián)合國秘書長代表、氣候公約執(zhí)行秘書等30名部級代表參加會議，出席會議部級代表數(shù)量為歷屆之最。會議期間，與會代表就聯(lián)合國氣候大會回顧及展望、生物多樣性與氣候統(tǒng)籌協(xié)同、減緩與低碳轉(zhuǎn)型、適應與氣候復原力、支持與實施手段、全球氣候行動與合作展望、能源低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展可再生能源等關鍵議題，坦誠深入交換意見，努力增信釋疑、求同存異。會后發(fā)布了主席總結(jié)文件，重申了各方堅持《公約》和《巴黎協(xié)定》的基本方向，為后續(xù)氣候談判捋清了關鍵問題，平衡反映了南北陣營關切，識別潛在的搭橋方案，為推動今年底巴庫氣候大會取得積極成果奠定了良好基礎。同時，我們作為中國、印度、巴西、南非“基礎四國”主席國，今年還召開了“基礎四國”氣候變化部長級會議，發(fā)表了聯(lián)合聲明，傳遞了發(fā)展中國家堅持多邊主義、維護《公約》和《巴黎協(xié)定》、加強國際合作、反對單邊貿(mào)易措施的積極信號。我們將繼續(xù)與其他各方一道，對話溝通、相向而行、聚同化異，推動巴庫大會取得積極成果。
全國溫室氣體自愿減排交易市場取得進展成效
封面新聞：全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動已經(jīng)近一年時間，請問目前運行情況如何？下一步在完善自愿碳市場建設方面，生態(tài)環(huán)境部還有哪些考慮？
夏應顯：全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）是繼全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）后，我國推出的又一個助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具，自今年1月啟動以來，主要取得三方面的進展成效。一是構(gòu)建基礎制度框架。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，指導制定并發(fā)布相關配套制度文件，向市場主體提供全流程、全要素的規(guī)范指引。二是明確市場優(yōu)先支持領域。我們首批發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等4項自愿減排項目方法學，之后我們組織編制煤礦瓦斯利用和隧道照明節(jié)能方法學，來支持甲烷利用、交通節(jié)能等領域發(fā)展，進一步擴大市場支持領域。三是完成基礎設施和機構(gòu)建設。組織建設全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)并已經(jīng)上線運行，2024年1月CCER市場啟動。6月，國家認監(jiān)委批準一批審定核查機構(gòu)。截至2024年10月，已經(jīng)公示減排項目44個，按目前已經(jīng)公示的項目計算，預計每年可產(chǎn)生核證自愿減排量1137萬余噸。
下一步，我部將持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機制，進一步發(fā)揮市場機制對控制和減少溫室氣體排放的積極作用。一是強化制度設計。指導注冊登記機構(gòu)與交易機構(gòu)建立管理制度，加強機構(gòu)內(nèi)部管理。針對項目業(yè)主、審定核查機構(gòu)等不同市場主體，建立健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范市場主體行為。二是擴大市場支持領域。常態(tài)化地開展方法學公開征集和遴選評估。結(jié)合我國碳達峰碳中和實現(xiàn)進程和有關行業(yè)的發(fā)展進步，適時更新方法學的適用條件、減排量核算方法和額外性論證方式，動態(tài)管理整個進程，確保制度的科學性、合理性和可操作性。三是建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制。與有關部門合作建立常態(tài)化監(jiān)督幫扶和執(zhí)法檢查工作機制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的信息化、智能化水平，嚴管、嚴查、嚴懲自愿減排項目和減排量弄虛作假行為。我們期待從以上三個方面完善自愿碳市場建設。
強制碳市場運行總體平穩(wěn)
央廣網(wǎng)：生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。請問當前強制碳市場啟動以來有哪些進展和成效，以及下一步生態(tài)環(huán)境部對于推動全國碳排放權(quán)交易市場建設有哪些計劃與工作重點？
夏應顯：謝謝您的提問。全國碳排放權(quán)交易市場，也就是您剛才說的強制碳市場，是我們利用市場機制控制溫室氣體排放、推動綠色低碳的一個制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)我國“雙碳”目標和國家應對氣候變化自主貢獻目標的核心政策工具。強制碳市場是2021年7月啟動上線交易，我們碳排放配額累計成交量接近5億噸，成交額297億元，交易價格呈穩(wěn)步上升的趨勢，目前在每噸100元的價位上下波動，市場運行總體平穩(wěn)。今年以來，市場建設取得進一步的進展和成效。
一是制度體系進一步完善。在今年5月份，國務院頒布實施了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，《條例》的出臺具有重大意義，是作為我國應對氣候變化領域的首部專門法規(guī)，為碳市場建設提供了上位法依據(jù)。《條例》與碳排放核算核查、配額分配、注冊登記、交易結(jié)算這些算起來總共30多項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范共同形成了我國碳市場多層級、比較完備的法律制度體系。
二是持續(xù)加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。我們堅持將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場建設的“生命線”，不斷優(yōu)化碳排放核算核查方法，實施關鍵參數(shù)的月度存證制度，開展“國家—省—市”三級聯(lián)審，及早消滅數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患。目前，市場碳排放核算的規(guī)范性、準確性和時效性都得到大幅優(yōu)化，滿足了市場平穩(wěn)運行需要，也為碳足跡管理等其他相關政策提供了關鍵的數(shù)據(jù)支撐。
三是有序開展了發(fā)電行業(yè)2023和2024年度配額發(fā)放與清繳。組織制定了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，也就是您剛才問題中提到的方案，印發(fā)關于做好配額分配及清繳相關工作的通知，組織各省市開展了2200多家發(fā)電企業(yè)的配額分配和清繳工作，確保市場的平穩(wěn)有序運行。
四是做好擴大行業(yè)覆蓋范圍的基礎準備工作。為落實2024年《政府工作報告》提出的關于全國碳市場擴圍的任務要求，我們組織編制了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，并征求了各方的意見，印發(fā)實施了水泥、鋁冶煉行業(yè)等核算核查指南等4項技術(shù)規(guī)范，同時也正在抓緊推進編制鋼鐵行業(yè)的核算核查指南。
下一步，我們將進一步落實《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，修訂出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法》等配套制度，持續(xù)夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，積極推動將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)納入到全國碳排放權(quán)交易市場，也就是我們說的下一步擴圍的相關安排，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
我國為應對氣候變化做出了重要貢獻
瞭望新聞周刊：今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效實施第三十周年，《巴黎協(xié)定》也將于明年迎來通過十周年。如何評價自加入《巴黎協(xié)定》以來，中國在履行協(xié)定、應對氣候變化方面做出的努力？這次氣候變化大會中方將有何立場和期待？
夏應顯：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》奠定了國際社會合作應對氣候變化的政治和法律基礎，30年來發(fā)揮了氣候變化多邊進程主渠道作用。2015年達成的《巴黎協(xié)定》就2020年后全球氣候行動與合作作出安排，進一步強化了《公約》的實施，協(xié)定達成近十年，為推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了關鍵作用。
中國高度重視應對氣候變化，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是最早簽署和批準《巴黎協(xié)定》的國家之一。中國與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家緊密對話合作，在《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施各個階段發(fā)揮了關鍵作用、作出了重要貢獻。中國作為應對氣候變化全球治理的積極參與者和貢獻者，也是引領者，立足自身實際，主動承擔與發(fā)展階段和國情能力相符的國際責任，采取積極行動應對氣候變化。
我們持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取了一系列措施，在前面我已經(jīng)給大家報告了我們這方面的具體數(shù)據(jù)，來說明我們過去十年在應對氣候變化方面取得的成就。特別是剛才說的“兩個提前”：森林蓄積量已提前實現(xiàn)2030年國家自主貢獻的目標，風和光電的總裝機容量也提前實現(xiàn)了向國際社會承諾的目標。這些數(shù)據(jù)扎扎實實說明了，中國在應對氣候變化方面是一個實干派，我們扎扎實實為應對氣候變化作出了重要貢獻。
正如您所說的，COP29是一次承前啟后的大會。中國代表團將發(fā)揮積極建設性作用，支持主席國阿塞拜疆，推動其他締約方一道遵循《公約》和《巴黎協(xié)定》授權(quán)，推動本次大會達成積極平衡成果。一是希望本次大會堅持并落實《公約》和《巴黎協(xié)定》的目標、原則與安排，發(fā)出多邊進程不可逆轉(zhuǎn)、國際合作不可或缺的積極政治信號，為應對氣候危機的全球努力帶來更多確定性，持續(xù)促進全球綠色低碳、氣候韌性的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。二是希望發(fā)達國家落實為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設支持的承諾，為2025年發(fā)展中國家提交國家自主貢獻營造南北互信的政治環(huán)境。發(fā)達國家承擔對發(fā)展中國家支持的出資義務，及早承諾一個遠高于1000億美元的具體目標數(shù)字是打開COP29成果的金鑰匙、總開關。三是希望各方維護多邊主義，推動最廣泛的國際合作來應對全球氣候變化挑戰(zhàn)。我們敦促有關國家摒棄單邊主義，解決推高氣候行動成本的、不合理的單邊措施等障礙，切實回應廣大發(fā)展中國家的關切，為2025年提交國家自主貢獻打造公平公正的基礎。
氣候變化是全球性問題，沒有一個國家能夠獨自應對，也沒有哪個國家可以獨善其身，團結(jié)協(xié)作才是唯一出路。中方愿與各方一道，為巴庫大會取得成功付諸努力，為全球氣候治理事業(yè)作出貢獻。
推動《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》工作落實
海報新聞：今年，生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，其中分階段明確了碳足跡管理體系的建設目標。請問，截至目前，生態(tài)環(huán)境部都開展了哪些工作，下一步如何繼續(xù)推動落實？
夏應顯：謝謝您的提問，前面說的碳市場擴圍是今年政府工作報告所提的一項重點工作任務，碳足跡管理體系的建設，也是今年政府工作報告提出的另外一項工作任務要求。為落實這方面的工作任務，我們在今年5月聯(lián)合14個部門印
發(fā)了《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，這個實施方案編繪了我國碳足跡管理體系建設的“任務書”和“施工圖”，重點明確產(chǎn)品碳足跡核算標準和碳足跡因子數(shù)據(jù)庫這“兩大基石”，分別來解決產(chǎn)品碳足跡“怎么算”和“算得出”的問題；探索構(gòu)建碳標識認證、產(chǎn)品碳足跡分級管理和信息披露“三項制度”，來實現(xiàn)碳足跡“算得準”、促進產(chǎn)品碳足跡“往下減”和實現(xiàn)碳足跡信息“受監(jiān)督”的目標。為推動《實施方案》工作落實，幫助外貿(mào)企業(yè)有效應對國際涉碳貿(mào)易壁壘，立足破解碳足跡管理中的難點，我們主要開展了以下四個方面工作。
一是我部組織編制《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》國家標準并已于近期發(fā)布實施，“要求和指南”作為我國產(chǎn)品碳足跡核算“母標準”或者稱之為“標準的標準”，來指導具體產(chǎn)品碳足跡核算標準編制。組織相關單位編制電力等基礎能源和動力電池、光伏等重點外貿(mào)產(chǎn)品的碳足跡核算標準并盡快發(fā)布。
二是結(jié)合相關工作需要，今年4月發(fā)布了2021年全國電力平均二氧化碳排放因子，同時從煤電油氣等基礎能源和交通運輸?shù)阮I域的通用因子著手，加快推進產(chǎn)品碳足跡因子的研究工作。
三是配合市場監(jiān)管部門開展產(chǎn)品碳足跡標識的認證試點，同時也鼓勵地方先行先試。
四是加強產(chǎn)品碳足跡的國際交流，跟蹤研判國際涉碳貿(mào)易政策和產(chǎn)品碳足跡規(guī)則的發(fā)展趨勢，并積極應對。
下一步，我們將會同相關部門，落實《實施方案》的任務要求，持續(xù)建設“兩大基石”和“三項制度”，推進我國碳足跡核算標準的規(guī)則國際交流互認，加快建立碳足跡管理體系，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力美麗中國建設。
中國一貫堅持減緩和適應并重，主動適應氣候變化
南方周末：在極端天氣事件日益頻繁的背景下，氣候適應已成為刻不容緩的工作，中國在適應氣候變化方面采取了哪些政策和行動，對于COP29上氣候適應相關談判中方有何期待？
夏應顯：如您所說，近年來，氣候變化對全球的影響日益加劇，極端降水、臺風、高溫、極寒等極端天氣氣候事件日益頻繁，今年我國多地還出現(xiàn)了海水倒灌現(xiàn)象，給人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)，主動適應氣候變化已經(jīng)成為當前面臨的一項現(xiàn)實而緊迫的任務。
中國一貫堅持減緩和適應并重，將主動適應氣候變化作為實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一是加強適應氣候變化頂層設計。2022年，我們聯(lián)合其他16個部門印發(fā)了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》文件，對當前至2035年適應氣候變化工作作出系統(tǒng)謀劃。二是強化地方行政區(qū)域和重點領域適應氣候變化行動力度。各部門、各地方積極采取行動，截至目前，全國絕大部分省份已印發(fā)實施本地區(qū)的行動方案，13部門聯(lián)合印發(fā)《國家氣候變化健康適應行動方案（2024—2030年）》，有力推動適應氣候變化工作取得積極進展。三是開展深化氣候適應型城市建設試點，在全國范圍內(nèi)遴選了39個城市作為深化氣候適應型城市建設試點，積極探索氣候適應型城市的建設路徑和模式。此外，我們還積極推動氣候變化影響和風險評估，強化黃河流域、青藏高原等重點區(qū)域適應氣候變化工作。
下一步，我們將進一步推動落實《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，著力完善適應氣候變化工作體系，加強氣候變化影響和風險評估，強化適應氣候變化行動力度，提升重點領域和關鍵區(qū)域氣候韌性，積極防范氣候風險。
在今年的COP29氣候談判中，適應問題是包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的重要關切和優(yōu)先事項。去年迪拜大會達成了阿聯(lián)酋氣候韌性框架，進一步細化落實《巴黎協(xié)定》關于全球適應氣候變化的目標。我們期待今年巴庫大會繼續(xù)就氣候韌性框架的實施，特別是發(fā)達國家承諾到2025年適應氣候變化方面資金翻倍作出安排，提升各方互信。
裴曉菲：感謝夏應顯司長，謝謝各位記者朋友的參與。再過兩天，我們即將迎來第25個中國記者節(jié)，借此機會，預祝大家記者節(jié)快樂！生態(tài)文明建設取得的成就離不開記者朋友們的辛苦付出，希望各位能一如既往地關心、支持、宣傳生態(tài)環(huán)保工作，共同講好中國的生態(tài)環(huán)保故事！
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。再見！
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