源頭防控秸稈焚燒難在哪？低茬收割為何難落地？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】低茬收割是推動(dòng)秸稈禁燒關(guān)鍵之舉。低茬收割具有秸稈利用多、土壤肥力多、蟲害留存少、焚燒隱患少、粉碎還田易（秸稈粉碎長度控制在15厘米以內(nèi)）、翻耕作業(yè)易等優(yōu)勢(shì)，能夠有效避免秸稈焚燒問題。但目前多地存在留茬過高（30厘米以上）的情況。筆者多次調(diào)研了湖北江陵、監(jiān)利、洪湖、仙桃等重點(diǎn)區(qū)域，探究深層次問題，分析了相關(guān)原因，以期找到相應(yīng)對(duì)策。
原因分析
筆者發(fā)現(xiàn)，留茬過高主要源于以下幾方面原因：
收割方式角度。目前市場(chǎng)上主要有全喂式和半喂式收割機(jī)。全喂式收割機(jī)價(jià)格低（不到10萬元）、收割種類多（既能收割水稻、小麥，又能收割玉米、油菜、大豆等作物）、機(jī)收損失率高（水稻收割標(biāo)準(zhǔn)≤3.5%）、留茬高。半喂式收割機(jī)價(jià)格高（20多萬元）、收割種類相對(duì)少（只能收割水稻、小麥）、機(jī)收損失率低（水稻收割標(biāo)準(zhǔn)≤2.5%）、割茬低（割茬一般在3到10厘米）。全喂式收割機(jī)全年作業(yè)時(shí)間長，性價(jià)比高，市場(chǎng)占有率高（以江陵為例，半喂入式收割機(jī)不足十分之一），一定程度導(dǎo)致留茬過高情況普遍存在。
經(jīng)濟(jì)成本角度。從農(nóng)民角度看，農(nóng)民也不愿選擇低茬收割。一是費(fèi)用高，相較于高茬收割，低茬收割每畝平均多出費(fèi)用7元—8元左右。二是損失多，全喂式收割機(jī)留茬越低，秸稈喂入量越大，脫粒效果越差，直接導(dǎo)致農(nóng)作物收獲量減少。從農(nóng)機(jī)手角度看，全喂式收割機(jī)低茬收割相對(duì)更加費(fèi)油、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)機(jī)具。從經(jīng)濟(jì)成本角度考慮，不管是農(nóng)民還是農(nóng)機(jī)手，主觀上更傾向于高茬收割。
監(jiān)督管理角度。一是不愿管。部門職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)沒有厘清，推諉扯皮時(shí)常有之，加之高茬收割對(duì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手都有利，監(jiān)管部門有畏難情緒。調(diào)研中有部門反映低茬收割有標(biāo)準(zhǔn)，但無相應(yīng)執(zhí)法依據(jù)，個(gè)別縣市部門反映沒有巡查相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。二是不好管。田塊成熟時(shí)間不一，許多邊角余料的“插花地”難以統(tǒng)一管理，收割時(shí)機(jī)還看行情、看天氣，收割計(jì)劃性不強(qiáng)。外地和本地機(jī)手為提高工作效率，比價(jià)占領(lǐng)收割市場(chǎng)，不顧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，留茬過高現(xiàn)象較為普遍。外地農(nóng)機(jī)流動(dòng)作業(yè)，管控難度較大。三是不善管。收割機(jī)品牌種類多，基層以年輕干部和年老群眾為主，對(duì)機(jī)器性能、收割操作了解甚少，往往農(nóng)機(jī)手處于優(yōu)勢(shì)地位，說什么就是什么。四是不真管。多地普遍采取發(fā)放宣傳冊(cè)、農(nóng)機(jī)手簽訂承諾書等方式，認(rèn)為宣傳到位了工作就到位了，后續(xù)也沒有強(qiáng)有力的措施來監(jiān)督落實(shí)。本地收割機(jī)手都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，社會(huì)關(guān)系多，基層難以動(dòng)真碰硬。加之搶收搶種的時(shí)候，低茬收割的要求被擺在次要位置，落實(shí)不堅(jiān)決、監(jiān)管不嚴(yán)實(shí)。
對(duì)策建議
低茬收割能夠?yàn)榇蚶﹄x田、翻耕滅茬打下良好基礎(chǔ)，各地要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，多措并舉，把低茬收割落實(shí)到位。
用好獎(jiǎng)補(bǔ)政策。一是逐步增加半喂式收割機(jī)比例，在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，縣級(jí)可對(duì)半喂式收割機(jī)進(jìn)行疊加補(bǔ)貼，提高農(nóng)機(jī)手購買的積極性，從機(jī)械收割源頭打下低茬收割的基礎(chǔ)。二是補(bǔ)貼農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)落實(shí)低茬收割、整草離田等農(nóng)戶，免費(fèi)提供油菜輪作的種子和肥料，對(duì)落實(shí)低茬收割的農(nóng)機(jī)手，按田畝獎(jiǎng)補(bǔ)燃油費(fèi)。實(shí)踐中，荊門市2023年已開展水稻低茬機(jī)收補(bǔ)貼試點(diǎn)，天門市2024年對(duì)實(shí)行水稻低茬收割、粉碎還田的田塊按10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，同比火點(diǎn)大幅減少。
管好農(nóng)機(jī)手。一是事前告知承諾，充分利用“大喇叭”、張貼標(biāo)語、交通要道宣講、入戶宣講、簽訂倡議書承諾書等形式對(duì)“低茬收割”進(jìn)行宣傳教育。二是事中強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)田間地頭監(jiān)督巡查，掌握各村農(nóng)田低茬收割標(biāo)準(zhǔn)情況，有條件的地方實(shí)行盯車、盯人、盯田塊，督促農(nóng)機(jī)手規(guī)范作業(yè)。三是事后激勵(lì)懲戒，各地在作業(yè)結(jié)束后，按相關(guān)規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)施農(nóng)機(jī)手信用評(píng)價(jià)、機(jī)收作業(yè)紅黑榜等舉措。
建好產(chǎn)業(yè)鏈。一是整合田地。大力推進(jìn)農(nóng)田高標(biāo)整治，因地制宜實(shí)施“小田并大田”，減少“插花地”，適度推行規(guī)模化經(jīng)營，提高機(jī)械作業(yè)效率。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也為推行“巴地割”（超低茬）奠定了基礎(chǔ)。二是整合鏈條。因地制宜探索將“收割、收草、存草、賣草”“一條龍”服務(wù)，降低中間各環(huán)節(jié)成本，由收草的市場(chǎng)主體主導(dǎo)收割，以賣草的穩(wěn)定收益一定程度平衡彌補(bǔ)收割成本。
此外，通過厘清職責(zé)邊界、統(tǒng)一思想工作、補(bǔ)足專業(yè)知識(shí)、壓實(shí)責(zé)任鏈條等舉措，也能推進(jìn)解決不愿管、不善管、不真管等問題。
作者單位：湖北省生態(tài)環(huán)境廳駐鄂中生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
