入河排污口監(jiān)管，小城市如何有大作為？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在入河排污口監(jiān)督管理這項復(fù)雜、艱巨的工作面前，小城市如何實現(xiàn)大作為？
作為黑龍江省面積最小的地級市，在黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳的指導下，七臺河市試點入河排污口“分類分級、賦碼管理”模式，實施“監(jiān)管人”制度，克服了城市規(guī)模、資金、人手等方面的挑戰(zhàn)，為小城市入河排污口監(jiān)管工作提供了七臺河的生動實踐，也展示出小城市在生態(tài)環(huán)境保護工作中勇?lián)?ldquo;排頭兵”的雄心。
腳步丈量排口，科技充當“眼睛”
入河排污口是江河、湖庫污染物的重要來源，是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點。
在省委省政府高度重視下，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳（以下簡稱黑龍江省廳）按照“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆達標”的整治目標，組織萬余人歷時3個月，于2022年6月拉開了全省入河排污口排查整治專項行動的帷幕。
七臺河市各級政府、各部門隨即聞令而動。起初，入河排污口排查靠的就是生態(tài)環(huán)保人順著河道，靠著雙腿人工“丈量”的。七臺河市轄內(nèi)僅有三區(qū)一縣，總面積為6221平方公里。城市面積小本應(yīng)是入河排污口排查的優(yōu)勢，然而，七臺河市卻面臨人手不足的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
據(jù)七臺河市生態(tài)環(huán)境局二級調(diào)研員于文龍回憶，彼時，市局水科只有兩個人，全市立即發(fā)動各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局參與。“我們區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門有6—7人，我們在保障日常的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作同時，最大限度地抽調(diào)了人員。”
但落實排污口排查溯源整治工作時間緊任務(wù)重，七臺河市生態(tài)環(huán)境局局長、局黨組成員、副局長，包括處級以上干部全員出動。共同組成4個小隊12個小組，保證至少兩人一組順著河道排查，這些小分隊一邊登記，一邊制作影像資料，把倭肯河和撓力河兩大水系，一共26條支流挨個走了一遍。
腳步所能抵達的地方畢竟有限，在這項工作剛開始時，能代替“雙腿”，充當生態(tài)環(huán)保人“眼睛”的，就是無人機。七臺河市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局副局長姜力介紹：“我們采用無人機航拍作為輔助排查方式，航拍識別出來疑似具有口門特征的點位41個，然后，人工現(xiàn)場核實其中11個點位為入河排污口。今年4月，七臺河市還成立了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局無人機中隊，有13名持證的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員，將持續(xù)為今后的入河排污口監(jiān)管工作發(fā)揮作用。”
據(jù)了解，自2022年以來，在動態(tài)調(diào)整下，七臺河市共排查出入河排污口426個，全部完成溯源工作。
局長查現(xiàn)場、跑一線，污水變清流反哺母親河
正值冬季，桃山區(qū)犬隊橋附近的河流已然冰凍，河道另一側(cè)兩個紅棕色口門十分醒目，在口門右側(cè)還有一塊方正區(qū)域被水泥封堵。
這里曾是污水處理廠管網(wǎng)的排口，在汛期時為了緩解管網(wǎng)壓力，污水就從此直排河道。在排查工作開展時，這里的排口按照規(guī)定應(yīng)當依法取締。然而，工作人員歷經(jīng)多次溝通，責任主體方的意識仍不到位，一開始封堵口門后，仍然有水流從右側(cè)溢出，責任主體方再用磚頭封堵，卻還留有縫隙。
為了解決這一問題，七臺河市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長褚春巖就站在河道現(xiàn)場，嚴格要求徹底封堵，督促責任主體把工作做到位，最終徹底完成整治。
為積極落實省廳部署的入河排污口局長查現(xiàn)場、戰(zhàn)線跑一線工作，褚春巖就這樣帶領(lǐng)著全局處級以上領(lǐng)導干部跑遍了入河排污口的現(xiàn)場，其中發(fā)現(xiàn)的27處問題均已完成整改。
圖為局長查現(xiàn)場
入河排污口排查整治也進一步提升了七臺河市的污水處理能力。褚春巖介紹：“我們高度重視因污水處理能力不足造成的污水溢流問題。目前，七臺河9個排污口整治涉及工程項目建設(shè)，投入資金6970.19萬元，均已完成整治。其中，勃利縣建設(shè)了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，茄子河區(qū)完成了2個工礦企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)、1個入河溝渠污染源治理、1個污水處理廠并網(wǎng)，新興區(qū)新建了2個工礦企業(yè)污水處理設(shè)施，并完成排污口規(guī)范化建設(shè)。”
此外，七臺河市結(jié)合實際，通過排污口審批對全市污水處理廠排污口出水水質(zhì)進行嚴格要求。例如，城鎮(zhèn)污水處理廠按照準IV類進行審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠按照一級A進行審批，不需要審批的農(nóng)村污水處理設(shè)施也全部按照《黑龍江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》進行要求。截至目前，七臺河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村污水處理設(shè)施7個也已經(jīng)全部驗收。
七臺河市不僅將污水處理管網(wǎng)修到居民家門口，還將尾水排水作為重要的生態(tài)補水“反哺”母親河，促進倭肯河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。記者在冠軍公園內(nèi)看到，污水處理廠的出水在達到準IV類后，還流經(jīng)兩個淺表性濕地，經(jīng)過進一步過濾，一并匯入倭肯河。
圖為冠軍公園
分類分級賦碼管理，冰封期監(jiān)管不“冬眠”
在較早完成了排查溯源工作后，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處（以下簡稱黑龍江省廳水處）再次為七臺河量身定制了新的目標任務(wù)——探索試點開展日常監(jiān)管模式。
“入河排污口數(shù)量多，分布廣，每次開展‘回頭看’、暗訪督察、查現(xiàn)場等任務(wù)時基本都全覆蓋，如果日常監(jiān)管我們還是重復(fù)一遍，工作量較大，也會耗費一定的財力物力。” 七臺河市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境與監(jiān)測科科長程遠軍告訴記者，他們開始探索一個問題——“影響七臺河市水質(zhì)的關(guān)鍵因素是什么？”這或許能成為日常監(jiān)管的關(guān)鍵突破口。
“什么樣的排污口對水質(zhì)影響較大，我們就應(yīng)該突出重點，有的放矢地去管理。在黑龍江省廳水處的指導下，今年5月，我們開始實行‘分類分級、賦碼管理’的模式。” 程遠軍說。
在桃山區(qū)冠軍公園，坐落著桃山湖生態(tài)環(huán)保水利綜合治理項目深度污水處理站，不遠處，七臺河市的母親河——倭肯河就在此奔流而過。程遠軍拿起手機掃了入河排污口標識牌上的二維碼，排污口的類型、編碼、經(jīng)緯度、責任主體等信息立即映入眼簾。
入河排污口標識牌信息
二維碼下方的紅色標識引起了記者注意。“這是我們重點管理類的排污口。” 程遠軍解釋：“我們把入河排污口按照難易程度、管理級別、對水質(zhì)影響程度不同情況進行分級管理，共劃分4類4級并賦碼，不同排污口也有不同的審批、規(guī)范化建設(shè)以及檢測要求。”
七臺河分類分級、賦碼管理模式。制圖：薛麗萍
為了保障這一模式落實落細，七臺河市還配套實施了“監(jiān)管人”制度。
圖為監(jiān)管人制度模式 制圖：薛麗萍
褚春巖介紹，截至目前，七臺河市生態(tài)環(huán)境局處級以上干部、區(qū)縣執(zhí)法人員已完成入河排污口現(xiàn)場檢查1208次，發(fā)現(xiàn)36處問題均已完成整改，對1家污水處理廠污水超標依法進行處罰，督促整改。
要實現(xiàn)長效管護“不松懈”，仍需不斷調(diào)整、優(yōu)化、細化，實現(xiàn)排污口動態(tài)監(jiān)管。而七臺河所處的地區(qū)，受氣候因素影響，河流可能面臨4—5個月的冰封期，監(jiān)管工作仍面臨一定挑戰(zhàn)。
為此，黑龍江省廳水處積極協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)系了生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心利用衛(wèi)星遙感結(jié)合AI大數(shù)據(jù)技術(shù)為排污口排查工作查缺補漏，在河流冰封時，監(jiān)管不“冬眠”。
程遠軍告訴記者：“衛(wèi)星中心幫助我們篩查識別哪些排污口可能整治得不徹底不到位，把問題線索推送給我們，我們也立即組織人員到現(xiàn)場實地核查，如果有遺漏的排污口，就新增到平臺中登記管理，如果有整治不徹底的排污口，我們就加大力度再整治，這是我們冰封期主要做的工作。”
今年1月—10月，七臺河市國控斷面水質(zhì)達標率和優(yōu)良水體比例均實現(xiàn)100%，排名黑龍江省第一位。在全省入河排污口監(jiān)督管理工作會議上，七臺河市作典型經(jīng)驗交流發(fā)言，其經(jīng)驗也在全省復(fù)制推廣。
面向未來，褚春巖表示：“我們會以生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》為指導，堅決落實辦法中的有關(guān)規(guī)定，更加細化排污口分類、監(jiān)管以及審批等要求，持續(xù)加強與省生態(tài)環(huán)境廳等上級部門的匯報交流，積極學習其他地市的先進經(jīng)驗，取長補短進一步完善排污口監(jiān)督管理工作。”
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