新疆修訂防沙治沙法《實施辦法》 明年1月1日起施行
【谷騰環保網訊】近日，新修訂的《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）由新疆維吾爾自治區十四屆人大常委會第十六次會議審議通過，將于2025年1月1日起施行。
《實施辦法》有哪些意義，內容上有何亮點？12月2日，新疆維吾爾自治區人大常委會召開新聞發布會，自治區人大常委會、自治區林業和草原局相關負責人對《實施辦法》相關內容進行解讀。
土地荒漠化仍是最嚴重的生態問題
新疆是我國荒漠化、沙化土地面積最大、分布最廣、風沙危害最嚴重的省區，遏制土地沙化、治理沙化土地是自治區生態文明建設的重點。
自治區人大常委會副秘書長、新聞發言人麥麗燕·司馬義介紹，原《實施辦法》實施16年來，在推動防沙治沙步入法治軌道，促進生態建設和社會經濟發展，在實現由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變中發揮了重要作用。但目前土地荒漠化仍是嚴重的生態問題。
自治區人大常委會高度重視防沙治沙工作，將推動防沙治沙法律法規的貫徹實施作為監督工作的重點持續推進。為適應全面深化改革和防沙治沙新形勢新任務的需要，按照法治統一的原則，自治區十四屆人大常委會將修訂《實施辦法》納入五年立法規劃并列為2024年立法計劃重點項目積極推進。
“自治區人大常委會將防沙治沙監督工作與修法工作相融合，同步開展執法檢查，聽取和審議政府專項工作報告，并開展專題調研。”自治區人大常委會環境與資源保護工作委員會副主任晁群勇說，這些工作為全面了解修法需求，針對問題修法奠定了堅實基礎。
修訂后的《實施辦法》明確了防沙治沙工作的原則、要求和工作機制，強化了防沙治沙的科技支撐，增強了防沙治沙規劃的剛性約束，堅持以水而定、量水而行，并完善保障措施。
據了解，《實施辦法》包括總則、防沙治沙規劃、土地沙化預防、沙化土地治理、沙化土地利用、保障措施、法律責任、附則，共八章四十條。
《實施辦法》規定，防沙治沙工作應當堅持預防為主、保護優先、因地制宜、突出重點、分區施策、以水定綠、科學防治、合理利用的原則，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一。
堅持治沙與致富相結合發展特色沙產業
自治區人大常委會法制工作委員會副主任周勤表示，《實施辦法》系統總結了新疆多年來在防沙治沙方面的成功經驗，將科學防治理念貫穿防沙治沙全過程，注重綜合治理、系統治理。
近年來，自治區黨委、政府高度重視特色沙產業發展，堅持治沙與致富相結合，把發展特色沙產業作為經濟轉型升級、產業結構調整、鄉村振興戰略的重要抓手大力推進。“為此，《實施辦法》專門增加一章——沙化土地利用，引導各地做好沙化土地治理的同時，也要用好沙地資源。”周勤說。
《實施辦法》明確，各級人民政府應當遵循自然和經濟規律，堅持治沙致富、增綠增收相結合，在保護好生態且水資源條件允許的基礎上，利用光、熱、土、生、景等資源，適度有序發展節水、低碳、環保型特色沙產業。
《實施辦法》明確了沙化土地治理的總要求，即應當堅持統籌森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護，以沙漠、戈壁邊緣及綠洲、流域、山系等為防治單元，實施固定半固定沙漠提升工程；對規劃重點治理的沙化土地，因地制宜采取工程和生物相結合的措施，科學配置林草植物類型和密度，提升生態系統質量和穩定性。
《實施辦法》還從加強宣傳教育、取消三區劃分、系統性保護與修復、發展沙經濟產業、新能源開發利用等方面，以地方性立法形式固化提升既有經驗、補齊制度短板，為全面規范、依法做好自治區防沙治沙工作提供比較完善的法規依據。
同時，《實施辦法》還在堅持預防為主、保護優先原則的基礎上，對土地沙化預防、水資源的保護利用方面作出具體規定；就統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，明確林草、農業農村、水行政等多部門和氣象主管機構按照各自職責共同做好防沙治沙的相關工作；提出在保護好生態且水資源條件允許的基礎上，堅持“生態產業化、產業生態化”的思想，因地制宜合理有序發展特色產業，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對沙化土地的利用進行細化；對強化保障措施、激發社會投資活力、引導社會力量參與防沙治沙作出規定。
確保《實施辦法》得到有效實施
11月28日，新疆維吾爾自治區十四屆人大常委會第十六次會議審議通過了《實施辦法》。同日，環繞塔克拉瑪干沙漠邊緣的綠色阻沙防護帶順利合龍，標志著新疆防沙治沙取得巨大成效。《實施辦法》的發布恰逢其時，將對自治區防沙治沙工作提供堅強法治保障。
對此，自治區林業和草原局副局長朱立東表示，《實施辦法》的頒布實施，對于打好“三北”工程攻堅戰和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，促進全區高質量發展具有重要意義。
朱立東介紹，堅持科學治沙，保障防沙治沙及沙產業高質量發展是自治區林業和草原局當前的重點工作，“我們將結合《實施辦法》，推進防沙治沙新技術、新材料、新裝備等關鍵技術攻關，創新光伏治沙模式，大力發展沙區特色節水型林草產業，推進沙產業與旅游、文化、康養等產業深度融合。”
“加快制定、完善《實施辦法》配套政策，用好防沙治沙‘九條措施’。”朱立東說，將加大政策支持力度，為社會力量參與防沙治沙營造良好法治環境，讓企業治沙能得利、群眾治沙有保障，激發經營主體參與防沙治沙的積極性。
“自治區人大常委會將依法履行憲法和法律賦予的職責，加大法治監督力度，依法推進防沙治沙。”麥麗燕·司馬義說，將聚焦“三北”工程和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰重點任務，堅持問題導向，充分發揮法律巡視利劍作用，確保《實施辦法》得到有效實施。
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