《上海市2023年生活垃圾分類工作實施方案》發布
【谷騰環保網訊】獲悉，3月16日，上海市綠化和市容管理局發布《上海市2023年生活垃圾分類工作實施方案》，方案提出，上海市生活垃圾資源化利用和處置能力達到3.6萬噸/日以上，生活垃圾回收利用率達到43%，源頭減量率達到4%。到2023年底，全市生活垃圾焚燒能力穩定在2.8萬噸/日、濕垃圾處理能力達到8500噸/日，充分保障生活垃圾分類處置和資源化利用需求。
關于印發《上海市2023年生活垃圾分類工作實施方案》的通知
各成員單位，各區分減聯辦：
為深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，認真踐行“人民城市”重要理念，深入實施《上海市生活垃圾管理條例》，持續打好上海垃圾分類攻堅戰和持久戰，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感，我辦制定了《上海市2023年生活垃圾分類工作實施方案》，F印發給你們，請認真按照執行。
上海市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議辦公室
2023年3月10日
上海市2023年生活垃圾分類工作實施方案
為深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，認真踐行“人民城市”重要理念，深入實施《上海市生活垃圾管理條例》，持續打好上海垃圾分類攻堅戰和持久戰，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感，特制定本方案。
一、工作思路
始終堅持“垃圾分類工作就是新時尚”，以“提升標準、提升品質、提升能級”為重點，切實發揮聯席會議統籌協調作用，結合《條例》施行四周年，持續鞏固生活垃圾分類實效，不斷豐富垃圾分類“上海模式”內涵，全面優化全程分類體系，著力展示“新時尚”風貌，全力推進減量化和資源化，確保上海垃圾分類工作持續走在全國前列。
二、主要目標
一是鞏固提升分類實效。鞏固生活垃圾分類實效，建設“五個一批”示范亮點（一批垃圾分類精品示范居住區、一批標準化垃圾房、一批精細化分類公共場所示范區域、一批高品質可回收物服務點和中轉站、一批市民體驗線路），全市居住區、單位垃圾分類達標率保持在95%以上。
二是優化全程分類體系。完善生活垃圾收運體系，強化作業擾民治理，提高清運作業水平；全面建成轉運、處置設施濕垃圾品質智能監控系統，執行好《對不符合分類質量標準的生活垃圾拒絕收運的操作規程》。加快末端設施建設，確保原生生活垃圾零填埋長效穩定，全市生活垃圾資源化利用和處置能力達到3.6萬噸/日以上。
三是提高資源利用能級。健全可回收物回收體系，推動新一輪低價值可回收物扶持政策制定，提高中轉站、集散場運營管理水平，促進可回收物資源化利用。強化可回收物和濕垃圾高效、高值利用技術研發與應用推廣，生活垃圾回收利用率達到43%。
四是著力促進源頭減量。倡導綠色生活方式，進一步落實不主動提供一次性用品、限制使用一次性餐具、限制商品過度包裝等舉措，促進形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，源頭減量率達到4%。
三、重點任務
（一）樹亮點提品質，持續鞏固生活垃圾分類實效
1.迭代升級源頭分類面貌。按照《垃圾房技術要求》《生活垃圾分類投放收運要求》等地方性標準，推動一批老舊破損、功能不健全的生活垃圾投放點升級改造，建設一批有特色、有亮點的標準化生活垃圾房。明確社區垃圾分類“五精”標準，推動各街鎮自主打造一批垃圾分類2.0版精品示范居住區。深化小包垃圾治理，創新治理方式，提高“隨手拍”小程序應用實效，拓展監督形式，健全黑榜公示制度和重點督導機制。充分發揮街鎮“一網統管”平臺作用，深化垃圾分類智能場景應用和推廣，優化閉環管理流程。
2.提升公共場所分類質量。進一步落實交通樞紐、醫療機構、旅游景點、農貿市場等人員流動重點場所分類投放管理責任人責任，豐富宣傳告知形式，加強人員培訓管理。鼓勵有條件的公共機構、公共場所細化可回收物分類容器設置，拓展精細化分類試點效果，建設一批精細化分類公共場所示范區域。完善沿街商鋪分類收集模式，以“聯動執法+社會自治”為抓手，優化上門收集和廢物箱清運頻次，結合“美麗街區”建設，強化沿街商鋪、道路廢物箱等周邊環境衛生治理，營造整潔有序的街面環境。
3.提高市民體驗感和參與度。改造提升可回收物體系整體形象，全面更新“滬尚回收”視覺標識，打造一批市民身邊的高品質可回收物服務點和示范型可回收物中轉站。融合運用3D云瀏覽等技術，開發線上垃圾分類科普館，展示垃圾分類運輸、“可回收物去哪兒”等場景，打造生活垃圾全程分類市民“云”體驗線路。結合精品示范居住區、精細化分類公共場所示范區域、示范型可回收物中轉站建設，推出一批市民實地體驗線路，提升市民感受度和獲得感。鼓勵市民參與綠色賬戶“撿拾碳足跡”記錄活動，助力綠色低碳新風尚。
4.優化農村分類投放模式。改造提升農村地區老舊破損、不具備污水收集或納管排放功能的垃圾房。全面整治農村公共區域臨時性生活垃圾堆點、傾倒點，堅決取締露天型生活垃圾存放池。完善“一村一檔”管理制度，明確銷項式任務清單，逐步推進、逐一銷項。健全完善農村人居環境日常巡查工作機制，嚴格杜絕生活垃圾與其他垃圾混雜堆放、惡意拒收等現象。積極探索優化農村生活垃圾投放收集模式，合理配置戶前投放容器，加強外來租戶等重點人群垃圾分類投放管理。建立收運作業人員考核獎懲機制，加強培訓和管理督導，提高農村生活垃圾分類收運管理水平。
（二）鍛長板塑優勢，深化完善分類長效機制
1.壓實相關主體管理責任。加大物業服務企業履職監管力度，持續開展物業服務企業履職情況專項檢查。健全住宅小區生活垃圾網格化管理事件處置機制，充分發揮物業服務企業勸阻、制止、報告作用。加強基層組織建設，強化社區治理，針對“四不足”問題（定時定點人性化不足、換桶清運及時性不足、分類容器投放比例不足、點位環境整潔度不足），加大屬地街鎮對基層組織在垃圾分類工作上的指導力度，將垃圾分類作為社區綜合治理的重要內容之一，按照“一小區一方案”，統籌居民區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業服務企業等各方力量，形成共治合力。
2.增強重點領域執法力度。加大社區內執法監督力度，針對市民“三不”行為（不履行分類義務、不定時定點投放、濕垃圾不主動破袋）和物業服務企業未履行容器規范設置、分類駁運等行為，加強管執聯動和綜合治理，提升執法效能。創新監管執法方式，充分運用小區視頻監控、智能垃圾房等技術手段，智能發現，及時提醒，依法查處居民混投亂扔垃圾行為；運用街面視頻監控、車載智能設備等技術手段，及時發現、及時處置沿街商戶亂扔、亂堆垃圾等行為；積極探索“非現場執法”方式，提升執法監管效率。
3.營造濃厚社會氛圍。緊扣《條例》施行四周年等節點，組織開展各類主題宣傳活動，持續開展垃圾分類“七進”活動。將垃圾分類教育工作全面納入學校思政教育總體框架，推動《上海市綠色低碳發展國民教育體系建設實施方案》實施，推進“高校垃圾分類精品課進課堂”“上海高校垃圾分類青年志愿者”建設，形成育人長效機制。遴選公共機構生活垃圾分類示范點，以節能宣傳周、環境日等為抓手，開展示范點案例宣傳活動。遵循公開、公平的原則，評比表彰一批市級生活垃圾管理先進集體和先進個人。開展垃圾分類“隨手拍、隨手改”志愿服務百日行動，選樹一批垃圾分類志愿服務優秀典型。
（三）出實招見實效，規范提高分類收運服務
1.強化生態環境整治。扎實做好新一輪中央生態環境保護督察迎檢工作，針對中央及本市環保督察和長江經濟帶生態環境突出問題警示片中發現的問題，督促各區開展問題整改“回頭看”。持續開展生活垃圾收集、運輸、轉運、處置全過程污染檢查和治理。加強小壓站、清運車輛、環衛車輛沖洗點的市抽查和區檢查，確保生活垃圾殘液、各類沖洗廢水規范處置。嚴格落實非正規堆放點整改銷項工作，并納入信息化系統，做好留檔備查工作，逐步消滅存量。
2.提升精細化作業能級。切實改善作業服務形象，優化車容車貌管理措施，嚴格落實“三同時、一手清”“對不符合分類質量標準的生活垃圾拒絕收運”等工作要求。完善收運單位服務質量評議機制，鞏固環衛作業擾民治理專項行動成果，繼續加大重點案件督辦、高頻同類投訴專項辦等力度，穩步提升環衛作業市民滿意度。修訂廢物箱設置導則，進一步規范廢物箱分類收運作業管理，開展小壓站管理規范預研究。推動裝備能力升級，持續推進新能源環衛車應用，有序更新淘汰老舊環衛車輛，加快建設環衛停車場和配套充電設施，積極改良各類壓縮設備、作業機具、車輛等裝備。
3.加快數字化監管應用。逐步推進市區兩級“一網統管”平臺銜接，強化生活垃圾收運處作業智能監管。結合生活垃圾房改造，鼓勵部分有條件的區、街鎮安裝攝像監控、身份識別等設備，逐步推廣清運車輛單車稱重和定位技術。全面建成轉運站、末端處置設施濕垃圾品質智能監控系統，持續推進中轉設施污水流量自動化采集設備配置，實現中轉設施高效精準監管。研究制定全市末端設施運行管理綜合數據庫建設方案，探索建設集中轉站、焚燒廠、濕垃圾廠、建筑垃圾資源化廠等設施為一體的信息化監管系統。
（四）補短板強弱項，全力突破資源化利用瓶頸
1.完善回收利用體系。強化可回收物體系規劃保障，推進各區將符合條件的中轉站、集散場納入區級環衛設施專項規劃，鞏固“點站場”布局。推動各區、各街鎮加大對中轉站、集散場建設的投入，將符合條件的中轉站、集散場及其運營主體納入上海市資源循環利用企業發展名單，保障行業長期穩定發展。開展低價值可回收物跨省資源化情況評估研究，暢通資源化利用渠道。持續推進可回收物跨省轉移利用備案工作，督促本市涉及跨省轉移的主體企業辦理備案。
2.推動主體企業高質量發展。充分發揮行業協會等各方力量，優化營商環境，鼓勵新業態、新模式發展，提高再生資源回收和利用行業標準化、規范化、信息化水平。強化主體企業信息化監管，夯實作業服務質量評議制度，以“便民、高效”為重點，逐步形成責任明確、目標量化、場站規范、服務全面的運作模式，引導主體企業向集約化、規模化、產業化轉變。強化日常檢查監督，建立中轉站、集散場“一點一檔”管理制度，動態更新場站遷建、規模調整、企業變更、末端流向、處罰整改等情況。
3.深化資源化利用能級。全面貫徹落實《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》，積極探索資源化利用制度、政策、技術等，完善循環利用體系。按照城投集團托底、市場參與的思路，加快引入高技術水平的資源循環利用企業，推動老港基地廢織物、廢塑料類低價值可回收物資源化利用項目試點落地。支持有條件的企業申請有機肥料登記證，引導符合環評等條件的資源化處理企業，通過產業化加工方式，以濕垃圾（廚余類）為原料制備有機肥料。強化對土壤調理劑和有機肥料持證企業監管評估，對濕垃圾原料、資源化產品質量等開展跟蹤管控，持續拓展相關產品在園林綠化和農田土壤改良中推廣應用；谔贾泻屠砟，開展生活垃圾制備氫氣、濕垃圾低碳利用關鍵技術與核心裝備等技術研究與示范。
（五）高起點高水平，加快提升末端處置能力
1.推進末端處置設施建設。加快浦東海濱、寶山等焚燒設施調試并達標穩定運行。全力推進濕垃圾項目建設，推進老港三期、嘉定、松江、青浦、奉賢、崇明、閔行濕垃圾資源化項目建設。以貫徹落實《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》為契機，積極推進老港、黎明等固體廢物資源化再利用園區建設，落實《上海老港生態環；匾巹潯罚嵘细刍毓虖U處置功能、生態環境品質、智慧化管理水平。到2023年底，全市生活垃圾焚燒能力穩定在2.8萬噸/日、濕垃圾處理能力達到8500噸/日，充分保障生活垃圾分類處置和資源化利用需求。
2.促進分散設施規范運行。分類分級推進濕垃圾分散處理設施管理，繼續開展抽樣跟蹤評估，重點抽查污水、臭氣、噪音等環保指標達標情況，有序關停運行成本高、技術水平落后、資源化程度低的濕垃圾分散處理設施。加強行業監管，確保技術成熟、環保達標的分散設施穩定運行，鞏固一批工藝可靠、運行穩定、具有科普意義的濕垃圾分散處理設施。鼓勵濕垃圾日產生量較大的社會性單位、園區等，因地制宜選擇和推廣使用濕垃圾就地就近處理設備，深入推進規；藞鰸窭偷鼐徒搭^減量。
3.加大設施運營監督力度。建立清單式管理制度，圍繞“量、電、灰、渣、溫、時”等關鍵指標，全面監管全市處置設施，動態調整設施檢查清單，開展形式多樣、頻率適中的監管檢查，定期出具設施運行綜合評估報告。加強轉運環節監督檢查，優化車輛、集裝箱等設備裝備，提高運輸、卸料等作業水平，確保陸上運輸和水上作業環境風險可查、可糾、可控。
（六）積小步為大步，不斷促進生活垃圾源頭減量
1.引導餐廚垃圾源頭減量。結合市民修身行動，深入開展“新時代文明新風尚”文明餐飲專項活動，統籌發揮各類文明培育、文明實踐、文明創建主題宣傳陣地作用，積極倡導“文明健康，綠色環保”理念，弘揚文明新風，培育文明新貌，在全社會凝聚形成“節約為榮、浪費為恥”的文明共識。發揮黨政機關示范引領作用，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，鼓勵有條件的公共機構使用濕垃圾就地資源化處理設備。將“餐飲節約”“垃圾分類”等學生行為規范，納入“文明校園”“生態文明建設示范學校”測評指標體系。
2.推動包裝物減量治理。深化快遞包裝綠色治理，提升替代塑料包裝材料應用比例，循環中轉袋使用率達到100%，持續推進可循環快遞包裝應用試點工作。加大電商行業“綠色包裝”推行力度，加大對電子商務企業提供多種規格包裝袋和可循環使用包裝袋等綠色包裝選項、運用計價優惠等機制引導消費者使用環保包裝等方面的檢查督導。強化商品過度包裝監管，組織開展監督檢查，過度包裝抽查不少于1200批次。
3.倡導綠色低碳生活方式。持續落實旅游住宿業不主動提供一次性用品、餐飲服務業限制使用一次性餐具等措施，加大宣傳力度，強化執法監督。鼓勵開展線上線下多類型閑置物品交易活動，促進電子產品、家電、書籍等閑置物品再使用。鼓勵生活垃圾源頭減量納入無廢社區、無廢校園、無廢景區等“無廢細胞”建設評價指標體系。結合文明城區、文明社區（小區）、文明村鎮創建，繼續組織開展城區文明進步指數等市級檢查，將垃圾分類工作開展情況作為重要內容納入測評體系。
四、保障措施
（一）加強組織領導，深化協同聯動。齊抓共管，形成合力，全面發揮生活垃圾分類減量推進工作聯席會議辦公室統籌協調作用，深化成員單位橫向協作，優化上下聯動機制。強化聯合指導和檢查監督，針對瓶頸性、反復性問題，充分發揮成員單位作用，加強督辦和協調推進。健全基層生活垃圾綜合管理機制，優化資源和管理力量配置，切實推進垃圾分類工作提質增效。
（二）優化考核監督，強化責任落實。不斷優化和深入實施生活垃圾分類實效綜合考評制度，以垃圾分類實效為核心，優化農村垃圾分類實效考核方式，提升考評科學性、精準性。落實主體責任，持續將垃圾分類實效考評結果納入各區行政績效考核指標體系，繼續推進垃圾分類工作與學？己嗽u先、高校黨政班子績效考核“雙掛鉤”。強化示范引領，建立完善生活垃圾分類市級評比表彰制度。研究源頭減量數據采集、統計分析的方式方法。
（三）加大資金保障，加快政策落地。貫徹實施新一輪生活垃圾運輸處置結算價格標準，提升設施運營水平。強化各級資金配套，加強對投放點改造、收集運輸裝備更新、可回收物體系標準化升級等資金支持。加快開展新一輪生活垃圾分類減量支持政策研究，推動循環經濟扶持辦法等有關政策在生活垃圾資源化利用等領域落地，實現生產、流通、消費環節的源頭減量和資源化利用。加強生活垃圾分類碳減排貢獻和應用路徑研究，探索垃圾收運處全過程碳計量方法，助力碳達峰、碳中和。
附件：1.2023年生活垃圾分類減量推進工作任務清單
2.2023年各區生活垃圾分類工作任務指標清單
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